《表2 财政教育经费支出绩效评价指标框架及权重量级》

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《论财政支出绩效评价结构体系》

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再以财政性教育经费支出为例，依据图1所示的指标结构及评价维度，衍生通用体系，三级指标结构及其重要程度（权重及评价范围）如表2。这一模型体系适应于国家及中央财政整体支出、各级地方政府（部门）财政整体支出和项目性支出，涵盖宏观（决策）、中观（监督管理）和微观（资金使用）三个层次。其主要特征是指标结构及一级、二级指标统一，三级及四级指标个性化，并通过指标权重、指标值范畴、指标评分标准实现层级之间差异性评价。具体而言，对国家及中央财政教育经费整体支出，评价重点关注“支出决策”的科学性、民主性，以及宏观目标，如规模结构、教育发展、教育公平、教育贡献等实现程度，这一层级的支出决策某种意义上即是教育经费支出政策，体现国家教育经费政策绩效评价特征，并通过增大指标权重的方法突出决策绩效的重要地位；对地方政府整体支出而言，政策功能及决策程度减弱，评价更加关注经费政策的执行绩效，相应强化过程监管的针对性及有效性，凸现监督和管理绩效的意义；对项目性支出而言，如前文所述，评价重点检验细化后的绩效目标完成情况，以及经费使用的合规性和合理性。当然，不同层级的地方政府整体支出、项目支出均存在经费决策，但决策的内涵和内容有别。换言之，决策是一个相对范畴。