《表1 中美关于南海航行自由的主张及争议的焦点》

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《中美南海航行自由争议的焦点法律问题及其应对》

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资料来源:笔者根据相关资料归纳整理。

在此背景下，中美之间围绕南海航行自由的争议显然已经成为一个亟需研究的热点问题，以为管控乃至处理不断僵硬的南海争端提供建议。在笔者看来，不管南海航行自由问题的背后存在多少政治及经济利益之争，最终都将集中外现为国际海洋法的问题，而从国际法层面剖析问题进而寻求对策，就成为谋求解决争议的一个至关重要的路径。当然，美国向中国提出挑战的所谓“过度的海洋主张”有很多，其中涵盖了领海、毗连区、专属经济区和大陆架等多个海域，以及领海基线、历史性权利、岛屿建设、海洋环境保护、安全管辖、海洋测量及情报收集、防空识别区等多个方面。其中部分问题虽然可能在一定程度上影响到航行，但与国际海洋法意义上的航行自由原则并不直接相关，因此本文并不涉及这些问题，而仅探讨航行自由的条件、管制等与该原则直接相关的问题。在就美国历年针对中国的海洋主张采取的抗议和行动进行梳理和归纳的基础上，我们认为目前中美南海航行自由争议的焦点法律问题集中于以下几个方面:一是外国军用船舶无害通过领海是否需要事先通知或者许可的问题；二是外国军用船舶和飞机在专属经济区内是否具有进行军事活动的自由权问题；三是沿岸国对毗连区内的航行是否具有安全管辖权，以及防空识别区内对于仅在国际空域而不进入领空的飞行能否进行安全管制的问题（见表1）。在此，我们将围绕这些问题作出尽可能系统的解析。