《表1 2017年5月—2020年1月美国在南海实施的“航行自由行动”》

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《中国在南海“灰色地带”的应对策略——基于美国对南海“灰色地带”的认知和行动》

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美国在全球各地的“航行自由”宣示，主要是基于其自始至终秉持的“海洋自由外交”理念。尤其是《公约》建立以来，美国始终以此为旗帜，打着《公约》的幌子在全世界范围内行使所谓的“航行与飞越自由行动”。美国的主要目的之一是提醒所谓某些国家要保障国际水道开放与和平利用的权力以及对“过度的海洋权益要求”的国家提出挑战，并告诫相关国家要遵守《公约》规则，并宣示自己的立场[25]。美国在南海“灰色地带”所经常使用的就是“航行自由行动”。学者胡波指出美国在南海针对中国的“航行自由行动”具体巡航性质包括:领海无害通过预先申请、专属经济区军事管辖、过度直线基线等。这些具体性质的认定，皆是出于美国自身对《公约》的解读。近年来美国不断加大对全球的“航行自由行动”，尤其在南海地区的次数最为频繁。可以说南海是美国认为的“过度海洋主张”（Excessive Maritime Claims）最为激烈的海域。通过表1，可以看到特朗普政府上台以来（2017年5月—2020年1月）美国在南海实施的“航行自由行动”概况。