《表2 1998年、2009年普通高校数量变化情况》

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《新中国成立以来我国高校设置与布局政策的变迁历程、动因逻辑与未来选择》

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数据来源：教育部1998年、2009年《全国教育事业发展统计公报》，http://www.moe.gov.cn/s78/A03/ghs＿left/s182/.

从1999年起，我国高等教育规模开始扩张。高等教育规模的扩张不仅仅是学生数的增加，也伴随着接受学生的高等教育机构数量的增加。伴随高等教育事业规模的跨越式发展，高校设置与布局进入以满足规模发展为重点的外延式供给阶段。如表2所示，1998年我国普通高校共有1022所，其中普通本科高校590所，普通专科高校432所；到了2009年，普通高校共有2305所，比1998年增加了约1.25倍，其中普通本科高校增加了500所，普通专科高校增加了783所。在扩招的大背景下，高校设置与布局呈现出对规模的适应，政府坚持了资源分配的行政化设计，通过对新设高校布局的调控、招生计划名额的调整和分配、学科专业的审批等要素的配置，促使高校设置和布局适应高等教育外延式发展的现实需要。高等教育改革开始走向关注规模扩张与结构优化的同步推进。