《表3 五类地域重叠地区的土地利用调整方针示例》

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《构建事权明晰的空间规划体系：日本的经验与启示》

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注：×表示按制度和实际情况，不重叠的部分；←表示相互重叠情况下，箭头方向的土地利用优先；○表示相互重叠情况下，两类用地可兼顾使用；（1）表示注意土地利用现状，调整为农业利用时也要承认城市的利用；（2）表示原则上优先给城市利用，同时也要努力保护绿地和森林；（3）表示

《国土利用规划法》规定：在国土利用规划的指导下，编制都道府县土地利用基本规划。其内容主要包括两方面。一是将土地划分为城市、农业、森林、自然公园、自然保护等五类地域（图4），作为土地用途管制的主要依据。该地域划分具有法定效力和强制性，城市、农业、森林、环境等主管部门须在指定地域范围内行使职权并开展相关工作。二是制定五类地域重叠地区的调整方针（如有重叠），以统筹协调不同功能地域的布局（表3）。