《表2 日本国土利用规划（2015年）用地类别及其规模目标》

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《构建事权明晰的空间规划体系：日本的经验与启示》

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资料来源：作者译自参考文献[22]

国土利用规划是确定国土利用基本方针、用地数量、布局方向和实施措施的纲要性规划。该规划将国土分为农业、森林、荒地、水面、道路、建设用地等土地利用类别，并给出各类土地的规划面积目标值，但该目标值仅作指导之用，可根据社会经济的不确定性而灵活调整，不具备对土地利用的控制职能（表2）。与国土形成规划相比，国土利用规划倾向于更为单纯的土地利用规划，是对形成规划中的国土利用战略的补充深化，但更具权威性：国土利用规划之外的国家规划中涉及国土利用的，以国土利用规划为准[21]。