《表2:2015年5—12月精准扶贫政策落实跟踪审计发现的主要问题》

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《精准扶贫政策落实跟踪审计：理论基础、实践困境与路径优化——基于审计结果公告文本分析的证据》

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资料来源：中华人民共和国审计署官网http://www.audit.gov.cn/，并经作者自行整理

表1、表2和表3的审计公告文本显示，精准扶贫政策落实跟踪审计发现的问题主要集中于扶贫政策落实、扶贫资金统筹整合与使用和扶贫项目实施与管理三方面，即：（1）在扶贫政策落实方面：教育、健康、金融、易地扶贫搬迁和产业等政策的贯彻执行均存在不同程度的落实不到位；（2）在扶贫资金统筹整合与使用方面：扶贫资金统筹盘活与整合不到位、扶贫资金长期闲置、被骗取套取、违规使用、变更用途、超范围发放和违规列支等；（3）在扶贫项目实施与管理方面：扶贫项目脱离当地实际、建设进展缓慢、建成后闲置、无法使用和损失浪费、扶贫项目绩效不佳、项目管理过程不规范、违规招投标、违规分包转包和虚假招标等。自精准扶贫政策落实跟踪审计开展以来，审计发现的上述问题一直是影响和制约扶贫效果与脱贫质量的顽疾，屡审屡犯，屡犯屡审。事实上，前述问题主要由三方面原因造成，即：审计未能提前介入扶贫资金预算与分配阶段和扶贫项目立项与计划阶段进行监督和及时纠偏，审计的事前风险防控作用发挥不充分；审计对扶贫资金使用流向和扶贫项目建设管理过程跟踪监控不力，审计的事中揭示作用有待加强；审计的事后问责机制不健全，审计沦为一种软约束。有效的精准扶贫审计应贯穿于扶贫事前、事中和事后全过程[20]（p67），从政策落实跟踪审计的时点看，也应包括事前、事中和事后审计三个环节[5]，并从形式、事实和价值维度实现对扶贫政策事前、事中和事后审计的全覆盖[2]（p114-115），只有形成“事前—事中—事后”审计监督循环才能促进政策真正落实[21]（p61）。但吕劲松等实证检验发现目前的精准扶贫政策落实跟踪审计主要以事后为主，审计的预防和揭示功能发挥不足[22]（p102），审计功能的全覆盖有待加强。精准扶贫政策落实跟踪审计在扶贫政策制定、执行到终结的全流程中居于独特位置，能够促进扶贫政策制定、执行到终结全流程的良性循环[2]（p116）。但实践与理论总是存在明显差距，精准扶贫政策落实跟踪审计的实践效果并不理想，陷入未能实现对“跟踪审计”完全覆盖的实践困境。