《表1 德国耕地生态转型和维持补贴》

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《欧盟共同农业政策框架下德国农业生态补偿政策及启示》

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单位：欧元/公顷

德国农业生态补偿方式主要分为三种：直接补贴、生态转型和维持补贴、休耕补贴。第一种直接补贴始于1992年，是对降低价格支持的补偿，包括常规和特殊补贴两类。2005年起，德国直接补贴逐步简化，农户和企业只要按照相关规定，以利于环境保护的方式从事农业生产便可以享受常规补贴[8]。补贴额度按照土地面积计算，补贴标准为每公顷300欧元。特殊补贴是在常规补贴基础上，对在农业生产中对环保作出特殊贡献的农民或企业给予的额外补贴：农业生产中遇到农地条件差、气候差等因素，或对动物和自然环境进行特殊保护等，均可获得特殊补贴。补贴的具体数额要根据实际的支出或损失进行折算。第二种是生态转型和维持补贴。这类补贴是德国进行农业生态补偿的最重要手段，德国政府主要通过这一补贴形式扩大农业生态经营面积。采用生态农业生产方式意味着农产品生产、加工成本大幅提高，导致向生态农业转型困难。转型后2耀3年内，由于销售价格偏高，生态农产品很难打开销路。与传统型农业农民相比，从事生态农业经营的农民收入水平大约低7%[9]。因此，德国政府为弥补农户从传统型经营向生态型经营转型而产生的收入损失，对已转型的农场给予转型补贴和维持补贴，以鼓励更多的传统型农场向生态农场转型，扩大生态经营面积，并为生态农场的正常运营提供支持。德国联邦政府和各州在国家战略计划中制定了2018—2021德国农村发展的总体框架，确定了农业生态的促进政策。由表1可见，此次计划提高了农业生态补贴的额度，其中维持经营补贴提升幅度较大。各联邦州可视各其生态农业发展的具体情况，申请国家生态补贴标准上调20%或下调30%。因此，在具体执行中，各州的生态补偿标准都不尽相同。第三种是休耕补贴。全国10%耀33%的土地实行休耕补贴制度，休耕土地每公顷补贴金额为200耀450欧元[10]。