《表1 中国耕地保护转型总体框架》

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《休养生息制度背景下的耕地保护转型研究》

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2017年，根据我国部分地区耕地状况堪忧的情况而出台的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》有三个层面的内涵:耕地数量保护重点是考虑保护政策改革的路径依赖；耕地质量与数量结合正如意见中指出旨在“提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全”；耕地保护中的“生态”被强调，耕地保护本身就是保护生态以及强调耕地数量保护不能忽略对生态的负面效应这两个维度。这个意见确定了耕地保护转型发展面临耕地时空、耕地质量、耕地安全和激励机制等四个战略方向（表1）。