《表2 铁路合作组织与国际铁路运输委员会成员国》

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《基于轨距的亚欧大陆铁路地缘系统格局及形成机理》

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铁路是一种基础设施，运营在铁路上的列车是运输组织行为，而对列车运营时刻及设施使用权的分配则属于运输管理，由此形成铁路设施网络、运营网络和管理网络的分异。轨距差异与铁路网割裂并不代表着运输行为的断裂，但铁路运输蕴含着复杂的地缘关系[32]（表2）。（1）亚欧大陆横跨数个法域，条约繁多且互不兼容，国际铁路联运采用不同的规章体系，形成地域性的国际铁路组织。铁路运输管理形成两大体系，主要体现为两大组织，分别为铁路合作组织（简称铁组）和国际铁路联盟（简称铁联）[16]，主导着亚欧国际铁路运输规则，包括法律制度、技术标准和海关手续等[32]。两大组织促使亚欧大陆形成了4类铁路运输管理区域，分别为铁组区域、铁联区域、双跨区域与其他区域。（2）4大管理区域的地缘现象突出。欧洲形成以铁联为主的运输管理区域，主要覆盖北欧、西欧和西南欧及东欧部分国家，主要覆盖“1435空间”。铁组则以东欧部分国家、东亚和中亚为主形成管理区域，主要覆盖“1520空间”和中国标轨系统。在铁路和铁联两大区域的交界地区，形成双跨区域，主要覆盖俄罗斯、东欧及部分西亚国家，除俄罗斯外，多为“1435空间”和“1520空间”的缓冲国家。其他区域主要分布在阿拉伯半岛、南亚、东南亚及远东海岛，且均为亚洲国家。（3）铁路管理区域与地缘政治呈现明显的耦合，有着浓厚的地缘色彩。在冷战时期，铁组和铁联分属于不同的政治阵营。铁组成员为社会主义国家，为华沙组织主要成员国；铁联成员为资本主义国家，为北约组织主要成员。（4）管理区域格局存在历史演进，主要由20世纪80年代的3类区域演化而来。铁组区域最初以原苏联和东欧国家为主，后来发展为以苏联、东欧和部分亚洲国家为主，拓展了中亚、西亚部分国家。90年代初东欧剧变、苏联解体，成员国有进有退，许多成员国同时加入到铁联组织，形成双跨区域，促使3类区域演变为4类区域，“1520空间”的萎缩和“1435空间”的渗透是主要趋势。（5）铁路管理区域从“对抗”逐步向“融合”演进。《国际铁路货物联运协定》（简称《货协》）、《国际铁路货物运输公约》（简称《货约》）是主要的国际联运条约，前者为铁组所采用，后者为铁联所采用。两大体系共同约束着亚欧跨国铁路运输组织，运送规则、运输单据、适用范围、责任划分、赔偿等制度均不兼容[32]。这形成明显的“运输对抗”与“路网割据”。20世纪50年代，铁组和铁联开始启动“东西方接近”，但进展甚微；90年代签署《海关过境运输公约》，实行统一的通关单据标准，但2006年才达成《欧亚联运多式联运的组织和运营问题协定》而产生统一运单，2009年部分国家才采用统一运单[30]。