《表2 中央财政对农村居民城乡居民养老保险参保的年补助数额测算》

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《完善我国农村社会养老保险的思考》

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注:根据《中国统计年鉴2017》中2016年末全国60岁及以上乡村人口数58973万人和《中国人口和就业统计年鉴2017》中抽样的全国60岁及以上乡村人口占比19.15%，近似算出2016年60岁及以上乡村人口数112933295人。由于无法直接获取各地区乡村60岁及以上人口数，表中数据由各地区乡村

按制度规定，城乡居民养老保险实行“统账结合”的方式，财政全额支付的基础养老金进入统筹账户，个人缴费、集体补助和财政补贴等计入个人账户。目前存在的问题有:（1）个人账户累计规模较低。资料显示，2016年全国城乡居民养老保险基金累计结余5385.2亿元，人均累计余额1059.10元（3），显然个人账户积累规模有限。究其原因，主要在于多数参保人在投保时选择最低档次缴费。资料显示，有25个省份城乡居保最低缴费档次仍为100元，参保缴费人员中选择最低档次缴费的超过60%。（4）个人账户累计规模有限，能够提供的待遇水平有限，保障功能自然较弱。（2）在统筹账户方面，我国目前财政投入水平仍相对较低。根据国发[2014]8号文件以及2016年适用的基础养老金最低标准70元的规定，笔者对中央财政向各地区城乡居民养老保险年补助额进行粗略测算（表2）。（5）中央财政对东部地区基础养老金的年补助数额=东部地区60岁及以上的农村人口数×70×50%×12，计算结果为156.5647亿元；中央财政对中西部地区基础养老金的年补助数额=中西部地区60岁及以上的农村人口数×70×100%×12，计算结果为622.9616亿元，全国加总共计779.5263亿元，仅占2016年中央一般公共预算收入的1.08%。由此可见中央财政所担负的任务并不重，仍有加大支持力度的空间。地方财政大致也是如此。