《表5 2014年和2015年辽宁企业职工养老保险基本情况》

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《辽宁城镇职工养老金收支失衡问题研究》

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数据来源:郑秉文.主编中国养老金发展报告，经济管理出版社，2016。注:由于资料限制，仅有企业养老保险相关数据。

由于基金收支压力较大，辽宁城镇职工基本养老保险企业政策缴费率水平一直处于20%的较高水平，个人账户政策缴费率为8%，2018年5月之前的降费率试点，辽宁也未在试点地区之中。但是，较高的政策缴费率并不一定对应着较高的实际缴费水平。从现实情况来看，辽宁城镇职工基本养老保险实际缴费水平偏低，主要体现在以下两个方面。第一，缴费人数占参保人数的比例偏低。辽宁企业养老保险2014和2015年缴费人数占参保职工的比例见表5。从表5中数据来看，辽宁企业职工养老保险缴费人数占参保职工的比例仅约为81%，这意味着有大约18%的参保职工中断了缴费，断缴行为一定程度上降低了辽宁基本养老保险的基金收入。第二，实际缴费率偏低。尽管政策缴费率较高，但现实中企业可能通过少报员工数量、低报工资总额等形式降低实际缴费率，同时，由于现行制度并不是完全精算平衡的，较低缴费水平的实际回报率较高，因此，个人对低缴费率并不排斥，灵活就业人员还可能自发选择最低缴费率，这会进一步减少现期基金收入规模，加大基金支出压力。逃费和避费现象在其他国家也比较普遍，例如，Slemrod&Yitzhaki（2002）发现税率提高时纳税主体会通过低报应纳税收入来逃避税；Cai&Liu（2009）发现提高企业所得税率增强了中国工业企业的逃避税意愿；Gillion et al.（2000）提出养老保险逃费现象在世界范围内都不同程度的存在，这也是OECD国家面临的一个挑战；Feldstein（2003）提出中国社会保险基金收入仅为应收收入的1/3，主要原因是较高的缴费率使部分企业和职工拒绝参保或低报缴费工资。