《表2 2010—2017年黄山市生态补偿资金使用》

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《尺度政治视角下的新安江流域生态补偿政府主体博弈》

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注：资料来源于黄山市新安江流域生态建设保护局。

市级政府扮演着推动者角色，利用尺度上推或尺度下推的手段强化生态环保政治责任，但难以实现利益均衡。黄山市政府和杭州市政府以利益群体的方式进行利益表达和博弈，加强流域生态补偿的统筹协调，规范流域生态补偿资金的使用和管理。2010—2017年黄山市引入社会资本参与新安江流域生态补偿建设，投资121亿元保护和修复新安江流域生态环境（表2）。由于受到行政边界的刚性制约，新安江流域的“流域利益”被分割成不同的“地方利益”，市级政府对环境公共利益持“不合作”态度，仅依靠彼此间的磋商难以实现流域生态补偿综合效益的最大化[37]，需要中央政府和省级政府推动新安江流域生态补偿建设。