《表1 现行社区管理有关法律文件》

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《现代化治理下社区法治的理论逻辑与推进路径》

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长期以来，社区治理都未曾离开某种制度、规则甚至习惯而独立运行，因为生活于社区之内的个体之间需要达成某种共识或默契，以保证该群体共同的利益与秩序。著名社会学家帕克曾提出，社区与其他社会群集根本差别体现在组织、制度，而不是组成社区的自然人。费孝通先生认为，社区作为一种地缘联系共同体，同基于血缘联系所形成的共同体是有所不同的。正是因为在特定地理区域内有规律、有秩序的生活，社区的基本形态才能持续至今。由此看来，实现社区高效治理必然要依靠一套科学完备的制度体系作为根本保障，而在现代化语境下则是要坚持依法治理。“社区法治”就是以法律为依据和指南，厘清治理主体之间的权利义务关系，形成遇事找法、办事依法、解决矛盾靠法的社区法治氛围，促使社区治理制度化、规范化，实现运用法治手段为健全基层群众自治制度与完善共建共治共享社会治理制度保驾护航的价值目标。20世纪80年代以来，随着一系列立法工作的开展，涉及社区管理的法律法规逐步形成体系（见表1）。经过40多年发展，我国社区治理基本形成了“居民委员会—业主委员会—物业管理企业—居民”的主体关系结构。事实证明，通过立法的直接干预，我国社区治理已在有法可依的制度轨道内平稳推进，政府、社区与居民也在实践中逐步达成了要依靠法治手段进行社区治理的广泛共识。