《表1 民生领域投入产出指标选择明细表》

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《基于DEA方法的民生领域绩效管理研究》

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基于上述原因，教育领域的投入用“财政教育支出占财政支出比重”和“人均财政教育支出”来衡量。教育领域的产出指标可以用“普通初中生师比（逆向指标）”“每10万人拥有在校大学生人数”来衡量。义务教育阶段尤其是初中阶段的生师比可以有效衡量教育教学能力与质量，生师比越低表明教育能力越强。“每10万人拥有在校大学生人数”是财政教育支出的直接体现，表明地方财政对高等教育的重视程度。财政医疗卫生支出的主要目的是建立医疗卫生保障体系，满足人们疾病治疗、健康保健的需求。这一领域的投入指标选取“人均财政医疗卫生支出”“财政卫生支出占总财政支出比重”来衡量。医疗卫生的产出用“每千人拥有的医疗机构床位数和医生数”两个指标来测量，它是政府卫生支出最为直观的表现。社会保障与就业支出体现了现代国家社会职能，主要目的在于提高就业率，运用再次分配手段保障困难群体的基本生活。某一地区的社会保障水平与地方财政实力及国家保障制度紧密相关。社会保障与就业支出的投入指标用“社会保障与就业支出占财政支出比重”“人均社会保障与就业支出”来测度。社会保障与就业支出的产出指标可以用“城镇就业人员平均工资”“参加城镇基本养老保障人数占城镇人口比”“就业率”来测量。就业人员平均工资的高低体现了从业人员的层次与水平，高技能人员理应比低技能人员工资高，政府提供的就业扶持通过技能培训提升人们的技术水平，客观上可提高人们的工资水平，用其衡量政府对就业的支持有一定的合理性。就业率的计算用100%减去城镇登记失业率，尽管城镇登记失业率因准确性不够高且没有考虑农村富余劳动力，一直备受争议，但考虑到它在一定程度上基本反映了城镇人口的就业情况，也是政府对就业支持的体现，对就业情况的准确描述并无其他权威性数据，选择这一指标也能成立。具体指标见表1。