《表1 历届全国人大代表身份构成 (单位:%)》

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《现代预算制度下人大预算监督能力提升探讨》

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资料来源:第五届至第十一届全国人大代表身份构成来自史卫民等撰写《中国选举进展报告》，中国社会科学出版社2009年版，421-422页；第十二届、十三届全国人大代表身份构成来自《一图看懂全国人大代表构成》，http://news.163.com/18/0304/20/DC352SF1000187VG.html。

其次，从代表身份构成来看，工农身份代表比例逐渐下降；干部身份代表的比例先升后降；知识分子身份代表比例经历过先升后降又升的过程；军人身份的代表比例较为稳定（见表1）。可以看出，仅从构成上分析，全国人大代表身份逐渐趋于“精英化”。11然而，“身份”指标反映更多的只是代表较长时间以来的“出身”，而不一定是代表自己所实际从事的职业1 2。另一方面，知识分子代表被认为是具有学习的能力，无论是否具有预算或财政背景，相较于其他身份的人大代表，学习能力更强，可通过自身的学习或培训加强对预算监督的能力。但是，代表实际从事的职业是否与预算有关才是预算监督能力高低最直接的衡量标准，我们认为如果与预算有关，预算监督能力更强。在统计中发现从职业角度看，近几年除领导干部外，全国人大代表中第二大群体是企业家。对于企业家来说，更多的是对企业整体经营把控，在审核监督预算过程中，受工作特点影响，倾向于对预算进行全局思考而不是预算具体的项目安排。因此，对预算的监督能力不如具有经济、财政背景的专业人员或从事会计、预算方面的技术人员等。