《表1 2018年中国超大城市经济发展表》

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《超大城市增强农村产业发展的动力机制与国际经验》

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资料来源：各个城市的统计公报。

农业是社会经济中最为特殊的产业，相对于工业与服务业，其既要承担工业品的市场需求变动、政策变动、信用紧缩等市场风险，还要应对难以预测和规避的旱涝、台风、霜冻、冰雹、病虫害等自然灾害风险，[4]加之农业生产周期长，而且这种生产周期又很难通过技术进步缩短，也难以根据瞬息万变的市场情况快速调整供给，因此生产的低利润与高风险叠加使其成为天然的弱质产业，不受投资者青睐。[5]此外，农业还具有生产集聚效应弱、分工细化程度低、投资回报率低等特点，农业的这些天然弱势特点使得政府虽然深知其对经济社会的基础性和战略性作用，但在发展过程中迫于经济增长的压力与重任仍然难以给予足够的重视。[6]我国超大城市工业和服务业发展突飞猛进，而农业却发展缓慢甚至停滞，农业在其国民经济产值的比重一直在下降并降至目前微不足道的地位，2018年，北京、上海、广州的农业生产总值分别为308.3亿元、261.59亿元、432.92亿元，占地区生产总值的比重分别只有1.1%、0.85%和1.9%。（3）超大城市农业的产值占比过低难以吸引地方政府的注意力和兴趣，甚至把农业工作放到了微不足道的位置，这使得超大城市农村农业发展的独特的区位、市场等优势难以发挥。