《表1 弱化印度尼西亚军队“双重职能”前后的比较一览表》

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《印度尼西亚民主转型中的军队改革研究(1998—2008年)》

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弱化“双重职能”最早始于1997年年底民众对民主化的追求，要求军队“去政治化”。尤其是高级军官总是干涉印度尼西亚国家反贪委员会（KKN）的工作，干扰反族群歧视的立法工作。在苏哈托时期，军队是一支重要的力量，民众认为，军队应为1997年年底的金融危机担负一定责任，民众对军队改革的呼声非常高。民众要求军队的职能回归国家安全防卫，不再承担政治与社会职能。然而，军方则不认为自己是政治经济危机的元凶，军方声称极端左翼团体或与军方有政治怨恨的平民是上述指控的驱动力，在公众中诋毁军队（3）。尤其是许多高级军官，他们原则上支持军队改革，却并不认同军队改革应弱化其“双重职能”，他们认为民众根本无法理解弱化“双重职能”与军队职业化的区别（4）。民众只看到军方参与经济和商业事务、在政府中担任要职；民众也恰恰认为军方“双重职能”中的政治社会职能正是国家政治不稳定、经济危机频发的根源（5）。弱化军队的“双重职能”包括政治职能和社会经济职能（详见下页表1），由于篇幅所限，本文将重点阐释印度尼西亚军队的“去政治化”。