《表1 农户自种与全程托管每公顷所需费用比较》

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《关于农村土地托管的研究与思考》

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元/hm2

当前，随着科技的发展和经济全球化程度的持续加深，我国农业经营的小农户与大市场之间的矛盾进一步显现，如何进一步提高农业生产效率和组织化程度，推动现代农业发展成为当前迫切需要解决的问题。土地托管作为一种新型土地经营模式很好地解决了上述问题。从经营模式来看，土地托管是对农村现行统分结合双层经营体制中“统”的有益探索。依托土地托管开展农业社会化服务，可以高效整合各方资源，优化资源配置，有效解决现代农业生产中一家一户想干却没能力干，想解决却解决不了的各种实际问题，从而有力促进适度规模经营的可持续发展。从制度设计来看，土地托管是在坚持家庭联产承包责任制前提下开展规模化、集约化、机械化农业生产，既顺应国家大政方针政策[4]，又符合当前农业农村生产实际，有助于破解“谁来种地、怎么种地”的现实困境，回答如何在市场经济条件下提高农业组织化程度的问题。从实际效果来看，土地托管在促进农业增效、农民增收方面优势明显。根据对河南部分县市的调查，相对于分散经营，土地托管后，通过农资联采直供、统一现代农业生产管理、农产品集团议价销售等，每公顷可减少农资采购和农业生产管理成本投入的10%～20%，增加粮食产量6%～20%，增加卖粮收入5%～15%。具体而言，土地全程托管后每公顷一年两季可减少农业生产投入2 925元、增产粮食1 500～3 000 kg、增加粮食销售收入2 940～6 510元，“两增一减”农民每公顷（两季）实际增收5 865～9 435元（见表1、表2）。