《表1 基于目标导向的政府资产分类管理模式》

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《政府资产的边界、分类与管理框架》

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不同类别的政府资产在性质、功能和耗用形式等方面存在较大差异，使得各部门和单位在对政府资产的控制、持有或使用方式上有所区别，进而导致管理和利用政府资产预期应实现的目标也会不同。在将政府资产分类为行政事业单位占有使用资产、企业国有资产、社会公共资产以及自然资源资产四大类别的基础上，应根据资产形成的来源分析政府主体相应的责任和权利，按权责匹配的原则对不同类别的政府资产提出具体的管理要求（见表1）。其中，企业国有资产的管理主要涉及市场经济条件下资产的运营成果和产出效率，应由履行出资人职责的国有资产监督管理委员会专门负责；自然资源资产由于其形成方式和自身性质的特殊性，应采取由涉及特定资源的归口政府部门、专业机构或研究团队实施专业化管理的模式，在承担保护和开发职责时，将可用价值量化的资源和难以计价、只能用实物量表示的资源以不同的形式分别进行汇总和报告。在这一过程中应突出强调自然资源与人口、环境等因素的匹配和互动关系，更加注重自然资源资产的保护成效、运营效益和可持续发展，并以此作为衡量相关责任主体资产管理绩效的重要依据。相比之下，行政事业单位占有使用资产和社会公共资产的管理问题更为复杂，相应资产上的管理需求也更具有紧迫性，因此本部分着重对这两类政府资产进行讨论。