《表1 五年规划中的R&D指标》

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《周期交错、政策不确定和企业R&D投资——基于官员任期和五年计划的证据》

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资料来源:作者根据中国政府网、新华网和人民网等搜集整理得到。

随着创新重要性的不断提升，政府规划目标中不断增加科技创新指标。众所周知，五年计划明确未来五年政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年国家经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节和公共服务职责的重要依据，是目前中国政府最重要的公共政策[1]。经查阅资料发现，自2000年的“十五”规划起，政府发展目标纳入与创新相关的量化指标，此后创新相关指标类型不断丰富，指标量化程度不断提升。如“十五”规划计划2005年全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例提高到1.5%以上，“十一五”规划计划2010年R&D经费占国内生产总值2%，“十二五”规划计划2015年R&D经费占国内生产总值的比重提升至2.2%，同时还增加了“每万人口发明专利拥有量”“科技进步贡献率”等多维指标；各级地方政府也制定了相应的创新预设目标，并且制定了实施方案和保障措施。“十三五”规划计划到2020年将全社会研发经费投入占国内生产总值（GDP）的比重提高至2.5%。有关R&D指标的内容见表1。