《表1 国家政策关于“社会力量参与应急救援”的发展过程》

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《基于SWOT模型的社区应急救援中社会力量协同参与研究》

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我国城市社区参与应急救援起步较晚。2003年，河北省石家庄市联盟社区地震应急救援志愿队的组建，标志着我国成立了第一支城市社区地震应急救援志愿队。（3）事实上，我国应急救援发展初期，社会力量参与应急救援的作用并不是很明显，主要还是由专业应急救援队伍完成救援任务。随着城市社会风险的不断加大，国家对“应急管理”领域重视，政府逐渐开始重视社会力量在救援中的作用。2017年出台的《国务院办公厅关于印发国家突发事件应急体系建设“十三五”规划的通知》强调：“加强社会协同应对能力建设，强化公众自防自治、群防群治、自救互救能力，支持引导社会力量规范有序参与应急救援行动，完善突发事件社会协同防范应对体系。”（4）其发展过程如表1所示。