《表1 低碳城市建设评估指标体系及评分细则》

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《低碳城市建设中的非技术创新贡献——基于70个低碳试点城市数据的分析》

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笔者采用中国社会科学院城市发展与环境研究所的数据库以及指标设置方法，如庄贵阳、陈楠的《中国低碳城市建设综合评价指标体系开发》（2017版）的二级指标体系。在他们的基础上，构建了技术性指标和非技术性指标体系（见表1）。非技术创新系统由三级指标体系构成，一级指标包括治理体系的完备性和运行机制的有效性2项，其中治理体系的完备性包括治理机构配置的完备性、专设机构的独立性和执行力水平，以及低碳政策工具的完备性3项二级指标；运行机制的有效性包括了低碳政策纵向传导和反馈的顺畅程度，以及部门之间和利益相关者之间横向交流和沟通水平等指标。在上述两种指标体系结合的基础上，笔者尝试调整了已有的二级指标体系，将低碳城市发展综合评价体系分为技术性指标和非技术性指标，又考虑到数据的可得性，最后整合为三级指标体系。其中，技术性指标层包含低碳发展的技术性指标和非技术创新指标。前者包含碳排放指标、产业低碳化程度、能源低碳化程度、低碳基础设施完善程度和资源环境质量指标5项二级指标，下设包括碳排放总量、人均二氧化碳排放量、单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放量、规模以上工业增加值能耗下降率、战略性新兴产业增加值占国内生产总值（GDP）的比重、煤炭占一次能源消耗的比重、非化石能源占一次能源消耗的比重、万人公共汽（电）车拥有量、城市居住建筑节能率、人均生活垃圾产生量、细颗粒物（PM2.5）浓度和森林覆盖率12项三级指标。非技术性指标层则包括低碳治理体系的完善性和低碳治理机制运行的有效性2项二级指标，下设包括低碳治理机构的完备性、低碳治理机构的独立性、低碳政策的完善性和发展目标的可控性、低碳投资意愿度（主要是节能减排和应对气候变化资金占财政支出比重）以及政策创新水平5项三级指标。因此，低碳发展综合评价指标体系共17项指标。