《表1 中国地区间横向带动体系》

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《地区间横向带动:实现共同富裕的重要途径——制度优势的体现与国家治理的现代化》

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“对口支援”是中国地区间横向带动的主要形式和显著特征，早期的一些研究认为，“对口支援”实质上是一种横向财政转移支付行为，应将其改进为规范的横向财政转移支付[25-26]；另一些研究则认为中国不具备建立横向财政转移支付制度的条件，“对口支援”不宜制度化为横向财政转移支付[26-27]。从上述分析可以看出，中国的地区间横向带动是系统化和全方位的，并不局限于“对口支援”，更不仅仅是横向财政转移支付。发达地区对欠发达地区和特殊困难地区（1）不但有专项财政资金转移支付，还在经济生产领域有直接的产业和就业促进，也在发展能力和发展环境上有显著的提升和改善（参见表1）。同时，各方面的带动并不是孤立的，而是相互融合和支持的，比如“对口支援”就包括了财政转移支付、产业和就业扶持、人才和智力支持以及基础设施和公共服务改善等方方面面。因此，不同于西方一些发达国家（如德国）仅限于地方间财政资金划拨和分配的横向转移支付制度，中国地区之间的援助不是仅仅为维持社会稳定的“平均主义”，也不是某些学者认为的“政治性馈赠”[28]，而是要带动欠发达地区和困难地区在共同发展中实现共同富裕。因此，笔者认为用“带动”一词更能准确表达这种治理体系的内涵和特征，而且中国地区间横向带动体系也充分体现了中国特色社会主义的制度优势。