《表2 政府职能履行方式测量指标》

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《省级政府履职方式探析——基于X省五年规划文本分析》

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新时期，中央政府主要是提升宏观调控能力，地方政府加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责……加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施……加强各类公共服务提供等手段全面正确履行政府职能[13]。本文根据政府作用的范围将政府职能分为经济管理、社会事务管理和市场监管三大类（见表1）。经济管理职能包括改革与发展、产业类型和地方特色经济类型等内容。社会事务管理职能包括精神文明建设、科教文卫体事业、社会秩序管理、社会保障使用和环境保护几个方面。市场监管职能包括引导居民消费、调整居民收入、物价管理等市场监管行为。依据政府对经济、社会和市场管理手段的管控程度，将政府职能履行方式分为三大类，即服务方式、混合方式和强制方式（见表2）。服务方式的管控程度为最小，混合方式次之，强制方式的管控程度是最高的。服务方式是政府各级单位和部门坚持服务的原则，采取柔和的手段对经济、社会、市场进行管理，包含优惠扶持、改革完善、服务引导三个三级词库。“优惠扶持”是关于政府实施的优惠政策，支持相关行业、产业的发展；“改革完善”一项是政府对经济、社会、市场的体制机制进行改革，完善相关制度，营造利于经济、社会和市场健康持续发展的化境；“服务引导”主要是政府为促进社会经济发展而搭建的各种设施平台、服务指导、信息发布等相关内容。混合方式是强硬手段和服务手段都兼具的政府履行方式，包含标准约束、战略规划、日常监管三个三级词库。“标准约束”是关于市场准入或退出机制，如标准的制定与实施、第三方评估、绩效评价、环境评价、项目审核等内容；“战略规划”作为经济和社会发展的方向，是发展的蓝图规划，每个市场主体的行为如果偏离整个发展的战略规划是不被允许的，战略规划具有一定的纠偏作用，主要包括发展战略、规划布局、统筹设计等相关内容；“日常监管”一项主要是政府和企业的日常管理活动，如工作制度、岗位要求、操作程序、能力提升等内容。强制方式主要是政府通过强硬手段对社会经济活动进行管理，其词库下设有法律法规、方针政策、行政命令、整顿治理四个三级词库。“法律法规”主要包含有国家运行的法律法规体系、规章制度；“方针政策”也是作为强制方式考察要素，源于政府的指导方针和政策，是政府在一定时间内对整个社会的发展指南，具有很大的稳定性；“行政命令”包括政府计划指标、行政命令等控制手段；“整顿治理”是政府对违反国家法律法规、方针政策等相关规定的行为采取的法律制裁、关闭整顿、没收罚款、取消资格等强硬办法。