《表1 项目制与“双百计划”运行机制的比较》

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《把政府带回来：政府购买服务的新趋向》

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“回购服务”和“逆向替代”是一种较为极端的方式。但如果服务需求很大，政府没有足够的人力物力进行回购服务，抑或服务需要一定的专业性，无法临时聘用大量的可替代劳动力，会使服务回购无法进行。在经验观察中，笔者发现一种处于政府购买服务和回购服务的中间地带，即政府收回部分委托-代理的权限，具体事务依然委托给专业组织，但不同于以往的招投标等市场化方式，政府的管理更多的是借助行政力量，广东的“双百计划”就是一个典型的案例。为破解政府购买服务中存在的难题，广东省民政厅以改革人才使用方式为突破口、以满足民政对象需求为导向、以统筹整合资源为手段，自2016年10月开始实施粤东西北“双百镇（街）社会工作服务五年计划”（简称“双百计划”或“双百社工”），在粤东西北选取200个镇（街）作为试点，设立社会工作服务站，由镇（街）直接招聘940名社工充实镇街社会服务力量，提升社会服务专业化水平[2]。对此，笔者通过以访谈和参与式观察为主的调查方法与相关人员进行直接接触，获取第一手资料，将其主要运行机制提炼出来，并与广泛实行的项目制进行对照，形成如表1所示的分析框架。