《表3 政策性规范在银行法中的分布》

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《论经济法中的经济政策——以银行法领域的政策运用为例》

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对于政策性规范，有学者通过对中国60部已经制定完成的经济方面的法律进行实证考查，发现“政策”一词在其中的20部法律里共出现了87次，政策客观上已是经济法规范的一种表达形式（单飞跃和张玮，2012）。[3]如果具体到银行法方面，《人民银行法》出现了20次，《银行业监督管理法》出现了2次，《反洗钱法》出现了1次，《商业银行法》出现了1次。把这种有“政策”二字的政策性规范称之为“明示政策规则”。事实上，除了直接以“政策”二字来表达的政策性规范外，还有一类没有“政策”二字出现的政策性规范，这种政策性规范虽然没有“政策”两个字，实际上仍然是经济政策入法后的规范表达。例如：《银行业监督管理法》第3条规定，银行业监督管理应当保护银行业公平竞争，提高银行业竞争能力。这条规则其实是关于竞争政策的规定。把这一类政策性规范称为“实质政策规则”。“明示政策规则”和“实质政策规则”共同构成了政策性规范。通过表3可以清晰地发现，在4部法律之中均有政策性规范的存在。其中，《人民银行法》的政策性规范占到全部法律的30.8%，《银行业监督管理法》的占到19.2%，《反洗钱法》的占到21.6%，《商业银行法》的占到11.6%。这说明了政策性规范是客观存在于经济法之中的。进一步分析，除了《人民银行法》的“明示政策规则”比“实质政策规则”多之外，另外3部法律的“实质政策规则”均远超过“明示政策规则”，这说明经济法中政策的存在，不能简单地以是否有“政策”来判定，其实大多数的政策可能是以“实质政策规则”而存在的，这更进一步证明了政策性规范在经济法中存在的事实。