《表2 R县N镇精准扶贫农村基础设施项目实施批复情况（2016年—2017年）》

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《双重政府权力运作：农村脱贫场景的治理逻辑——基于国家级贫困县村庄减贫实践的调研》

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注：“-”表示行政村的申报项目未得到对应批次批复。

脱贫摘帽认定指标要求建设的基础设施不得区分使用者的身份差异，贫困户与非贫困户均可平等使用。然而，行政村内的项目配置区位与建设次序却存在着较强竞争性，“基层政府权力”运行主体需要解决有限的资源项目优先配置到哪些村民小组的问题。若将视域移步到乡镇，基础设施项目申报的竞争性色彩将愈加明显，“项目治理”运作逻辑见诸于扶贫领域基础设施建设过程。以基础设施项目建设为例，R县N镇将项目分为交通、水利、村内环境整治、社会事业建设四类，行政村申报的项目交由县级审核后分批实施，项目资金按照“先期20%、中期60%、后期20%”拨付。13个行政村得到N镇前两批次基础设施项目建设优先考虑（见表2）。其中，昆村是上级政府核定的贫困村，其余行政村为非贫困村。