《表1 街头官僚责任控制程度研究脉络表》

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《街头官僚责任控制研究:争议与评述》

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资料来源:作者整理。

纵观街头官僚自由裁量权的时代流变及其引发的责任控制程度之争，学界普遍认同街头官僚的核心特征是具有自由裁量权的观点。同时，街头官僚基于自身利益和生存策略，具有滥用自由裁量权的可能。“作为一种组织形式，街头官僚是独一无二的”（Scott，1997），街头官僚工作在第一线，连接着国家、社会与市场，掌握着民众所需要的公共资源的分配，代表着政府，极大地影响着政府合法性的构建，对其自由裁量权的责任控制具有重要的政治意义。此外，街头官僚直接参与政策执行，是政策执行的“最后一公里”，又是政策再制定的“始发处”，政策能否高效、准确地执行事关政策本身的成败，加强对其责任控制是保证政策通畅执行的必要手段。然而，学界长期以来对街头官僚的自由裁量权是否存在时代流变存在争论，并存在以下不足:第一，“管理主义压缩街头官僚自由裁量权”的观点过于理想化，且忽视了新公共管理运动带来的部门“碎片化”问题；第二，依托实证研究证明自由裁量权扩大的学者少有街头官僚责任控制的理论建构；第三，街头官僚与公众之间“不对等性”问题如何解决、信息技术对街头官僚自由裁量权到底如何作用，仍然有待研究。总之，街头官僚责任控制程度论争尽管持续不断，但其中的研究脉轮相对清晰。就是否加强街头官僚的责任控制研究上，呈现“加强控制为主导—适当放松控制出现—二者并立”的特点（见表1）。