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第一部分概述1

1-1世界性高新技术产业的迅猛发展1

一、高新技术正在向产业化的方向迅猛发展1

二、高新技术产业已成为各国竞相发展的战略重点3

三、国际高新技术园区的发展6

1-2我国高新技术产业化的战略措施——火炬计划7

一、火炬计划的基本宗旨8

二、火炬计划的主要任务8

1-3我国高新技术产业开发区的创立和发展13

一、我国高新技术产业开发区的发展阶段13

二、我国高新技术产业开发区的发展现状17

三、我国高新技术产业开发区的发展目标和主要任务18

第二部分简介23

2-1西安高新技术产业开发区简介23

一、西安概况23

二、开发区条件及现状26

三、开发区发展远景30

2-2西安高新技术产业开发区管理服务机构简介34

一、管理服务机构38

二、直属公司（中心）42

三、支撑服务体系45

第三部分办事程序53

3-1创办科技开发企业53

一、创办科技开发企业程序53

二、创办科技开发企业程序框图及有关须知内容55

三、应提交的材料和参考格式63

3-2申办入区项目82

一、企业申请83

二、项目的审查和批准95

三、项目申报单位的基础建设96

四、企业成立97

3-3创办“三资”企业97

一、审批程序框图97

二、审批程序及需要提交的文件97

三、企业成立后还应办理的有关手续137

四、外商投资企业成立后还应办理的具体手续137

3-4高新技术企业的认定142

一、高新技术企业的条件142

二、办理认定的程序143

三、企业复核时应提供的文件和材料144

四、对接受认定企业的其它要求145

第四部分优惠政策153

4-1国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知153

一、国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法155

二、国家高新技术产业开发区若干政策的暂行规定157

三、国家高新技术产业开发区税收政策的规定160

4-2西安市人民政府批转市科委等部门关于西安高新技术产业开发区若干政策规定的通知162

一、西安高新技术产业开发区若干政策和管理的暂行规定163

二、西安高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和实施细则166

三、西安高新技术产业开发区基本建设管理暂行办法169

四、西安高新技术产业开发区外商投资管理暂行办法171

五、西安高新技术产业开发区税收政策规定的实施办法175

六、西安高新技术产业开发区金融管理政策的若干暂行规定177

七、西安高新技术产业开发区外地投资管理暂行办法179

八、西安高新技术产业开发区进出口业务管理暂行办法181

九、西安高新技术产业开发区进出口货物关税优惠政策实施细则182

十、关于简化高新技术企业部分 人员多次出国（境）审批手续的试行办法184

十一、西安高新技术产业开发区入区人员户口管理暂行办法185

十二、西安高新技术产业开发区人事管理暂行办法186

十三、西安高新技术产业开发区劳动管理暂行规定188

十四、西安高新技术产业开发区管理企业的试行办法193

4-3有关补充政策规定198

一、西安市人民政府批转西安高新技术产业开发区有关政策的暂行规定的通知198

二、西安市人民政府关于西安高新技术产业开发区实行统一规划、统一征地的通知199

三、西安市人民政府关于进一步下放管理权限、加快高新技术产业开发区建设的通知201

四、西安市人民政府印发《关于西安高新技术产业开发区若干政策的补充规定》的通知203

五、西安市人民政府关于印发《西安市实施开放城市政策的若干办法》的通知205

六、西安市人民政府批转市外办关于进一步简化因公临时出国（境）团组人员审批手续请示的通知215

第五部分简明问答200题217

5-1劳动·人事（1～29）217

1．开发区管理机构、直属支撑服务体系、开发区企业实行何种劳动人事管理制度？217

2．开发区企业实行聘用制、合同制后，企业员工原有身份是否会受到影响？217

3．开发区管理机构、支撑服务机构的设置、编制和人员调配如何确定与审批？217

4．开发区企业在西安市区范围内的党政机关、企事业单位中选调员工，手续如何办理？如原单位不同意调出怎么办？218

5．开发区企业是否可以从西安市外选调员工？手续如何办理？218

6．开发区人才交流服务中心对企业员工人事关系实行“四保一管”，其具体内容是什么？219

7．开发区人才交流服务中心的收费标准如何确定？219

8．开发区企业可否接收国家分配的大中专毕业生和研究生？其手续如何办理？219

9．开发区企业因工作需要是否可以录用非在职“五大”毕业生？219

10．开发区企业是否可以参加专业技术职务的评聘工作？这项工作由哪个部门负责？开展职评工作的范围、对象是什么？220

11．开发区企业员工因公出国有何规定？如何办理出国政审手续？221

12．开发区企业工资基金总额如何核定？221

13．办理工资基金手册有哪些要求？222

14．开发区对企业奖金税和个人收入调节 税的征收有何新规定？222

15．开发区企业兼职人员的工资是否可以列入产品成本？222

16．大专院校、科研单位、大中型企业派到开发区从事高新技术产业开发的人员，其在原单位的工资基金是否必须核减？222

17．开发区劳动人事工作努力实现的目标是什么？222

18．外商在开发区内投资兴办高新技术产业能否解决其亲友入城户口问题？223

19．共产党员、共青团员因参与开发区建设而调入开发区内工作，组织关系如何转移？223

20．开发区是否建立工会组织？223

21．开发区为什么要实行社会保险？223

22．开发区社会保险的范围对象是什么？224

23．开发区保险机构拟开展的业务种类有哪些？224

24．什么是开发区基本养老保险制度？企业如何补充养老保险？224

25．开发区将开设的涉外险种有哪些？225

26．开发区员工参加社会保险的作用是什么？225

27．如何开展临时工社会保险业务？226

28．开发区待业员工在什么情况下停止享受待业保险待遇？226

29．开发区社会保险金如何管理？226

5-2企业·认定（30～64）226

30．创办科技开发企业应具备哪些基本条件？226

31．科技开发企业的名称应如何确定？227

32．如何确定新办科技开发企业的经济性质？227

33．对科技开发企业的注册资金有何要求？228

34．关于股份制企业的技术入股有什么规定？228

35．科技开发企业法定代表人一般应具备哪些条件？229

36．对科技开发企业从业人员有哪些规定？229

37．申办科技开发企业一般应提交哪些材料？229

38．外地企业到西安高新技术产业开发区投资创办企业或成立分支机构（分公司）还须另外提交哪些材料？230

39．对科技开发企业的经营范围与经营方式有何要求？230

40．在开发区内可以实行哪些投资经营方式？230

41．有限责任公司章 程一般应包括哪些内容？230

42．股东协议书一般应包括哪些内容？231

43．集资协议书一般应包括哪些内容？231

44．如何确定企业的主管上级？231

45．西安高新技术产业开发区高新技术主要领域有哪些？231

46．在开发区内，什么样的企业才能享受开发区的优惠政策？232

47．如何申请认定高新技术企业？232

48．高新技术企业应当具备哪些条件？233

49．高新技术企业的总收入由哪几部分 组成？234

50．什么是技术性收入？234

51．申请认定高新技术企业时应缴验哪些文件和材料？234

52．企业集团（总公司）与其下属企业（公司）如何申请认定？235

53．如何认定开发区内的高新技术产品？235

54．已被认定的高新技术企业变更经营范围、经营地点及合并、分立的，是否需要重新申请认定？235

55．开发区内，按国家规定全部核减行政事业费实行经济自立的全民所有制科研单位，如何申请认定？236

56．对已被认定的高新技术企业，是否还要进行定期考核？236

57．注册地址不在开发区内，但又承担火炬计划项目的科技开发企业，能否申请认定？236

58．开发区区域范围内的大、中型企业，如何享受开发区的优惠政策？236

59．高新技术企业认定工作多长时间安排一次？236

60．新办的科技开发企业，什么时候申请认定高新技术企业？236

61．外资企业被认定为高新技术企业后，如何享受开发区的优惠政策？237

62．高等院校校办企业被认定为高新技术企业后，如何享受开发区的优惠政策？237

63．企业经营管理部如何对开发区内企业实施管理？237

64．开发区内企业如何申请银行贷款？237

5-3外经·外贸（65～86）237

65．“三资”企业是指哪“三资”？“三资”企业各有什么特点？237

66．什么是“两类”企业，有哪些衡量标准？238

67．开发区管委会对外资企业的审批权限是什么？238

68．开发区管委会对开发区内高新技术企业人员出国审批的权限是什么？238

69．开发区对外商投资额有何限制？239

70．对于外商投资企业的注册资本有哪些要求？239

71．中外合资（合作）企业合营各方出资有何规定？240

72．实物出资清单应包括哪些内容？240

73．无形资产出资清单应包括哪些内容？240

74．开发区内外商投资企业的工商统一税与关税有何优惠？241

75．对外商投资企业的外汇平衡有何要求？暂时难以做到外汇平衡的，应采取什么解决方法？241

76．投资者权益有何法律保障？发生商务纠纷时应向谁提请仲裁？241

77．在西安高新技术产业开发区内申请投资从立项到合同、章 程批复，需要多长时间？242

78．有关外商投资企业工商登记管理的收费标准怎样确定？242

79．在西安注册的外商投资企业在外地设立分支机构的申办程序是什么？243

80．开发区内企业进口免税货物，如何办理海关手续？243

81．开发区哪些企业可申请建立保税工厂？243

82．开发区企业进口的保税货物内销时怎么办？243

83．海关对开发区内享受进出口优惠待遇的企业有何要求？244

84．进出口货物如果从开发区以外的口岸进出境，该怎样办理海关手续？244

85．开发区企业申请进出口自营权应具备什么条件？244

86．开发区内的企业在哪里办理进出口业务最为方便？245

5-4基建·屋业（87～105）245

87．开发区基本建设都有哪些优惠政策？245

88．开发区土地有偿转让、土地“七通一平”包括哪几个方面？范围如何？246

89．何谓容积率？247

90．何谓“临街规划系数”？247

91．标准厂房超标费的计算办法是什么？247

92．用电、电信、煤气如何办理申请？手续如何？248

93．水、电费如何收取？248

94．电贴、电权在开发区内如何收费？248

95．土地使用年限是如何规定的？土地使用费如何交纳？249

96．排污费收取标准是什么？249

97．进入新建区的单位如何办理征地手续？250

98．购得土地使用权后，自建房屋如何办理建筑审批手续？250

99．东集中新建区及雁塔、桃园等新建区，规划建设应怎样办理建审手续？250

100．新建区建筑管理有哪些要求？251

101．建设过程中的测量、验线工作如何进行？251

102．如何在新建区购买标准厂房？251

103．开发区房地产的经营方式有哪些？251

104．设立中外合资、合作、独资房地产开发经营，企业须办理哪些手续？251

105．外商房地产建设土地使用权的转让有哪些规定？252

5-5会计·财务（106～133）252

106．企业财务管理的基本原则是什么？252

107．企业财务管理的基本任务和方法是什么？252

108．何谓资本金？有哪些要求？252

109．企业借款利息如何处理？253

110．何谓坏帐损失？坏帐准备金如何提取？253

111．存货指哪些？存货盘盈、盘亏、毁损如何处理？254

112．企业领用或发出的存货有哪些计价方法？254

113．企业固定资产折旧有哪些规定？如何计提？254

114．企业固定资产盘盈、盘亏、毁损、报废的净损益如何处理？255

115．什么是无形资产？无形资产的摊销有哪些规定？255

116．什么是递延资产？开办费的摊销期限是多少？255

117．何谓对外投资？企业对外投资分得的利润或者股利如何处理？255

118．企业的成本费用指什么？如何处理？256

119．企业的销售（货）费用、管理费用、财务费用包括哪些内容？257

120．企业的哪些费用不得列入成本、费用？257

121．企业的营业收入指的是什么？销售折让、折扣如何处理？257

122．企业经营年度发生亏损如何处理？258

123．企业的税后利润如何分配？258

124．企业进行外币业务时，发生的汇兑净损益，如何处理？258

125．企业怎样进行清算？259

126．企业财务报告指的是什么？包括哪些内容？260

127．企业财务情况说明书应包括哪些内容？260

128．企业财务指标包括哪些？260

129．企业会计核算的一般原则是什么？260

130．企业技术性收入可否提取奖励金？261

131．企业享受的减、免税款如何处理？261

132．企业购置专项控制商品如何办理手续？262

133．企业财务人员《会计证》考核颁发有哪些规定？262

5-6公益·服务（134～152）262

134．单位或个人在集中新建区兴办社会公益事业和服务业，应向哪个部门申请？262

135．集中新建区的公共交通如何解决？262

136．集中新建区内生活服务设施有哪些？263

137．开发区对社会公益事业是如何考虑的？263

138．西安高新技术产业开发区管理服务公司的代理服务有哪些？263

139．为什么进入西集中新建区的企业，入区前须与开发区管理服务公司签订综合服务合同？264

140．综合楼管理服务中心有哪些服务功能？怎样收费？264

141．新建区入区企业的就餐问题如何解决？265

142．入区企业如何申办水、电、气使用手续？266

143．综合服务包括哪些内容？怎样计收费用？266

144．开发区律师事务所与其它律师所有何不同？267

145．开发区律师事务所的宗旨是什么？267

146．开发区律师事务所的服务措施有哪些？267

147．对欲进开发区的企业，律师事务所能提供哪些服务？267

148．企业请常年法律顾问有什么好处？268

149．本单位有法律人才，还有必要请律师作法律顾问吗？268

150．在引进外资、办合资或合作企业方面，律师所能提供哪些服务？268

151．怎样请律师？269

152．律师费如何计收？269

5-7工商·税务（153～200）269

153．在西安高新技术产业开发区申办企业工商登记时应提交哪些文件、证件？269

154．什么是企业法人？269

155．申请企业法人登记应具备哪些条件？270

156．企业法人组织章 程应包含哪些内容？270

157．企业法人的法定代表人应具备哪些法律规定的条件？271

158．哪些人不得担任企业法人的法定代表人？271

159．如何申请变更企业名称？271

160．什么是企业法人变更登记？272

161．企业法人变更登记程序是什么？272

162．企业法人的法定代表人发生变化如何申请办理变更登记？应提交哪些文件、证件？272

163．什么是企业法人的法定代表人的委托代理人？273

164．什么是企业法人的住所和经营场所？两者有什么区别和联系？273

165．企业法人登记费的收取标准是什么？274

166．什么是企业名称？274

167．企业名称中使用“总”字有何要求？274

168．企业起名称时应注意哪些问题？275

169．企业名称为什么一般都要冠以所在地行政区划名称？275

170．哪些企业可以在企业名称中使用“中国”、“中华”或冠以“国际”、“国家”、“全国”等字词？276

171．哪些企业可以不冠所在地行政区划名称？276

172．哪些企业法人名称可冠以主办单位名称？276

173．企业使用自己的名称应遵守哪些规定？277

174．什么是有限责任制？277

175．什么是联营企业？联营企业有哪些特征？278

176．什么是从业人员？企业的从业人员包括哪些？278

177．什么是税收？279

178．我国税法的构成要素包括哪些？279

179．我国现行税收有哪些种类？280

180．高新技术企业（含科技开发企业）在税收上有哪些权利和义务？280

181．高新技术企业一般应当缴纳哪些税收？282

182．新创办的高新技术企业应与税务机关进行哪些税务联系？282

183．原有企业被批准转为高新技术企业应怎样与税务机关进行税务联系？283

184．高新技术企业为什么要指定专职或兼职办税人员办税？283

185．高新技术企业办税人员的职责主要是哪些？285

186．高新技术企业办税人员临时离岗或调离岗位怎么办？287

187．高新技术企业怎样才能充分享受税收优惠政策？287

188．为什么要进行税务登记？其范围是什么？288

189．税务登记有哪些种类？其内容是什么？291

190．纳税人申报办理税务登记应报送哪些资料？293

191．税务登记的管理有哪些规定和要求？293

192．减免税的申报程序和申报内容是什么？294

193．高新技术企业免征的税种有哪些？295

194．减免税税款的使用和管理有哪些主要规定？296

195．对发票的使用和发票违章 处理有哪些主要规定？297

196．什么是违章 处理和违章 行为？298

197．纳税人拖欠税款如何处理？299

198．如何处理纳税人漏缴税款？299

199．对纳税人的偷税行为如何处理？299

200．对纳税人的抗税行为如何处理？300

第六部分附录301

一、关于印发《关于深化高新技术产业开发区改革，推进高新技术产业发展的决定》的通知301

二、关于印发《关于在国家高新技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定》的通知308

三、国务院办公厅转发国家科委《关于简化高技术、新技术企业部分 人员多次出国审批手续请示》的通知310

四、关于使用《高新技术企业多次出国人员登记表（简称KW122表）》的通知313

五、陕西省人民政府办公厅印发省科学技术委员会等部门《关于促进民办科技事业发展的若干规定》的通知316

六、火炬计划重点支持技术领域指南320

七、科技管理部门规定近期内的高新技术及其产品范围328