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前言页1

第一篇中国劳动服务公司的创立2

第一章 就业——中国经济和社会发展的缩影2

第一节 国民经济恢复和第一个五年计划时期的劳动就业形势和劳动就业工作2

一、失业产生的原因2

二、解决失业的方法及其效果3

三、就业管理机构和就业政策的演变9

第二节 第二个五年计划和经济调整时期的就业形势和就业工作14

一、国民经济发展的挫折与第二次就业危机14

二、进行经济调整，就业矛盾缓解18

三、第二次就业危机缓解的作用22

第三节 “文化大革命”和劳动服务公司创立时期的就业形势和就业工作24

一、第三次就业危机产生的原因24

二、创立劳动服务公司，着手全面解决就业问题31

第二章中国劳动服务公司的创立36

一、国外促进就业的机构及其功能36

第一节中国劳动服务公司创立的背景38

二、中国劳动服务公司的创立42

一、劳动服务公司的基本性质46

二、劳动服务公司的功能和作用47

三、劳动服务公司的任务及展望47

第二节劳动服务公司的性质、功能和任务48

二十七、财政部关于对安置待业知识青年的企业从事建筑安装、修缮业务取得收入的应按规定征收营业税的通知54

一、改革已取得了令人瞩目的成绩55

第二篇创业——中国劳动服务公司的发展55

第三章 劳动服务公司的初创发展时期55

第一节 经济体制改革对就业的影响55

二、改革对就业产生的影响60

第二节 劳动服务公司初创时期的就业特征69

一、劳动服务公司迅速发展70

二、就业形势发生了显著变化71

第三节 劳动服务公司在就业服务中的作用77

一、开始吞吐调节社会劳动力78

二、促进了劳动力资源的开发和管理79

三、先培训后就业，提高了劳动力素质81

四、组织劳动服务，开拓劳务市场83

五、开创了把发展集体经济与扩大就业结合起来的道路84

第四章劳动服务公司的整顿、巩固、深化、提高时期86

第一节 劳动服务公司的整顿、巩固阶段86

第二节 劳动服务公司的深化改革时期88

一、该时期需要安置的人员较多89

二、安排就业的难度逐渐加大90

三、劳动服务公司的深化改革在一定程度上缓解了新出现的就业矛盾95

第五章劳动服务公司是具有中国特色的创举97

第一节 劳动服务公司发展的基本经验97

一、就业制度改革必须成为劳动服务公司工作的主线97

二、劳动服务公司必须坚持为劳动就业服务的方向98

三、劳动服务公司必须坚持社会效益和就业效益并重的原则，走创业式的就业道路99

四、劳动服务公司必须争取各方面对就业工作的重视和支持100

第二节 国外的就业政策和劳动力政策100

一、苏联东欧国家100

二、欧美、东亚国家100

三、西方国家的职业介绍制度100

第三篇中国劳动服务公司的出路116

第六章 经济改革的深入与就业环境的变化116

第一节 中国经济改革的新阶段116

一、今后劳动工资机制的改革目标122

第二节劳动工资体制改革及就业环境变化122

二、我国劳动就业面临的初形势123

三、需要采取的就业新对策126

第三节 劳动就业新模式128

一、新的劳动就业目标模式129

二、新就业模式的实现130

第七章为就业服务的中国劳动服务公司的出路133

第一节 劳动服务公司当前发展中的主要问题133

一、制约劳动服务公司顺利发展的外部环境133

二、劳动服务公司发展中的内部障碍134

第二节劳动服务公司发展的新阶段136

第一节 加强领导，健全就业管理机制141

第八章 拓宽就业渠道，广开就业门路141

第四篇 劳动服务公司的具体工作实践141

一、健全劳动服务公司管理机制142

二、巩固老企业，发展新企业，进一步完善劳动服务公司管理制度145

三、对劳动服务公司加强分类指导146

四、主管单位加强对劳动服务公司的领导和扶持147

五、必须加强县级劳动服务公司的领导和管理148

六、应重视对区、街两级劳动服务公司的领导150

第二节 贯彻“三结合”就业方针，实行多种形式就业152

一、成都市“三结合”就业成绩显著152

二、突出劳动就业这个中心，是劳动服务公司的根本职责154

三、取得“两效益”“双丰收”是劳动服务公司的基本方针155

四、机关劳动服务公司在解决就业问题中的地位和作用157

五、创办企业劳动服务公司，妥善安置富余人员159

第三节 发展集体经济，创办安置就业基地161

一、全国冶金集体经济创办10年，安置91万青年就业162

二、黑龙江省在安置劳动就业中发展集体经济164

三、济南市发展集体经济，创办安置就业基地166

四、四川省眉山县发展集体经济，拓宽就业渠道166

第四节 搞活用工制度，积极稳妥地进行劳动制度改革173

一、改革用工制度173

二、用工制度改革成绩瞩目174

三、天津市积极稳妥地进行劳动制度改革176

第五节 加强对社会劳动力的综合管理177

一、济南市劳动服务公司统筹组织管理社会劳动力的经验177

二、郑州市劳动服务公司在实践中探索管理社会劳动力的规律183

三、社会劳动力统筹管理，势在必行186

四、宜昌市利用劳动服务公司配合企业搞活管好流动劳动力187

五、加强制度建设，促进社会劳动力的统筹管理190

第九章劳动服务公司集体经济不断壮大193

第一节 劳动服务公司的发展扩大了就业容量193

一、10省、市、自治区10年来的就业安置情况194

二、广西劳动服务公司“两个效益”的发展情况195

一、低谷中崛起的东方酿造厂196

第二节 集体经济在逆境中崛起和发展198

二、10年改革10年发展的新型集体企业——株州电力机车工厂劳动服务公司198

三、探索“一厂两制”，全民、集体共同发展200

四、围绕大厂办小厂，相互依存中求发展205

五、注意调整劳动服务公司，促进其旺盛发展208

六、大中城市的集体经济方兴未艾211

第三节 加强管理，积极发展多种经营214

一、坚持多种经营，大办实业214

二、多层次、多渠道、多形式发展城镇劳动服务公司集体经济218

三、劳动服务公司应保持改革开放，走多元化综合经营的路子220

四、“一业为主，多种经营”搞活了地矿部门的劳动服务公司223

五、拓宽第二产业渠道228

第四节 注重科学技术和人才开发231

一、发挥技术优势，争创名优产品232

二、利用高校科技优势的实践与探索235

三、金山公司依靠科技不断开发新产品241

四、充当科研与生产之间的特殊桥梁244

五、狠抓基础工作的科学管理248

第五节 在改革中促进集体经济的发展253

一、坚持经济体制改革，同样是发展集体经济的方向253

二、从“安置型”企业向“生产经营安置型”企业转变是劳动服务公司发展的要求258

三、及时调整企业的产业结构和经营方向是巩固集体经济的必备条件261

四、开展多渠道经营是发展集体经济的重要手段263

第六节 积极开展竞争，增强集体经济实力265

一、增强竞争意识，促使企业生存和发展265

二、增强应变能力，不断开拓前进270

三、引进技术，搞活流通，积极开展不同领域的竞争274

四、突出商品特色279

一、搞好优质服务，巩固发展集体经济283

第七节 搞好优质服务，合理利用资金，提高经济效益283

二、合理利用资金，提高经济效益289

第八节 瞄准世界市场，积极发展外向型经济294

一、利用地理位置的优势，积极发展外向型经济294

二、走外引内联的道路，促进两个效益的提高298

三、狠抓信息、管理和经营三个环节，实现外向型经济的腾飞299

第九节 树立劳动服务公司典型，推动集体经济的发展302

一、一个小而活的塑料厂302

二、艰苦创业办店，不断开拓进取304

三、借一千元起家，创一百万产值307

四、坚持改革创新，不断提高“二个效益”310

五、一项造福百万人的事业314

六、依靠优势，创出一条成功之路317

七、树立战略思想，统筹规划，稳扎稳打，全面发展319

八、一个在改革中崛起的商业大区325

第十章开办劳务市场，形成新的就业机制327

第一节 劳务市场的产生和发展327

一、劳务市场产生的背景327

二、我国劳务市场发展的基本概况330

三、我国劳务市场形成的客观必然性333

四、建立劳务市场的要求337

五、促进劳务市场机制的健康发展338

六、健全市场组织和工作手段，保证市场机制正常运行342

第二节 在实践中逐步摸索劳务市场机制345

一、北京发展劳务市场，逐步扩大市场机制345

二、大连充分发挥劳务市场的作用348

三、以劳动服务公司为依托，以职业介绍为中心，办好劳务市场355

四、建立健全职业介绍制度，实行竞争就业，择优用人360

五、采取多种形成，发展劳务市场367

第三节 办好厂内劳务市场，消化企业富余人员372

一、开办厂内劳务市场，调节安置富余人员372

二、建立厂内劳务市场，促进人才流动376

三、发挥厂内劳务市场作用，巩固固定工制度改革377

第十一章建好培训基地，提高劳动者素质384

第一节 坚持“先培训、后就业”的方针384

一、贯彻“先培训、后就业”原则，办好就业训练中心384

二、根据“先培训、后就业”的原则，开展多渠道、多层次、多形式的职业培训386

三、四川省培训劳动就业人员成绩显著389

四、菏泽地区重视就业培训389

五、福州市就业训练发展迅速391

一、职业技术培训工作的成就394

第二节 行政事业单位的培训工作395

二、提高认识，加强领导是搞好培训工作的保证396

三、设施完善的培训基地，是搞好培训工作的重要条件399

四、确保教学质量是办好培训中心的关键402

五、发挥多功能作用，广开门路办学是培训中心具有吸引力之所在406

六、改革内部机制，保持旺盛的生命力411

第三节 企业的技术培训工作412

一、企业开展培训工作的重要性412

二、加强管理，落实措施是办好职业培训的先决条件414

三、多层次、多形式、多渠道培训，为生产建设服务417

四、加强检查监督，保证培训质量419

第十二章办好待业保险，推动用工制度改革422

第一节 职工待业保险建立的必要性422

一、职工待业保险是劳动制度改革的需要422

三、职工待业保险是保证社会安定的需要424

二、待业保险制度是维护广大职工切身利益的需要424

一、建立管理机构425

第二节 加强待业保险管理，搞好待业救济工作425

二、完善管理办法426

三、及时、准确统筹待业基金426

四、准确发放待业救济金427

五、办好待业救济教育基地427

第三节 推动待业职工尽快重新就业428

第五篇发展劳动服务公司集体经济的部分政策、法规431

一、财政部关于劳动服务公司组织的生产、服务等单位纳税问题的通知431

二、中国人民银行关于城镇待业人员兴办集体企业开户、贷款暂行规定的通知433

三、中共中央关于转发全国劳动就业会议文件的通知435

四、财政部对安置待业知青的城镇集体企业进一步减免税的通知446

五、财政部关于改进合作商店和个体经济交纳工商所得税问题的通知450

六、中共中央、国务院关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定452

七、国家劳动总局、国家城建总局、公安部、工商行政管理总局关于解决发展城镇集体经济和个体经济所需场地问题的通知463

八、工商行政管理总局、商业部、粮食部、供销合作总社、国家物资总局、国家劳动总局关于对城镇个体工商业户货源供应等问题的通知465

九、中共中央、国务院关于国营工业企业进行全面整顿的决定（节录）467

十、劳动人事部关于发出《关于劳动服务公司若干问题的意见》的通知469

十一、国务院关于发布《工商企业登记管理条例》的通知476

十二、国家工商行政管理局关于印发《工商企业登记管理条例》施行细则的通知481

十三、国务院关于颁发《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》的通知489

十四、财政部关于企业清退的“混岗”人员和富余人员组织的集体企业征免税问题的通知501

十五、国家工商行政管理局关于城镇合作经营组织和个体工商业户在登记管理中若干问题的规定502

十六、劳动人事部、财政部关于城镇青年就业和劳动服务公司补助费管理使用的暂行规定504

十七、劳动人事部培训就业局印发《关于加强城镇青年就业和劳动服务公司补助费计划管理的暂行办法》的通知508

十八、劳动人事部颁发《关于就业训练若干问题的暂行办法》的通知512

十九、劳动人事部、民建中央、全国工商联关于进一步加强协作、大力开展职业技术培训的联合通知516

二十、劳动人事部、国家工商行政管理局关于党政机关办劳动服务公司几个问题的规定519

二十一、劳动人事部培训就业局印发国务院批转轻工业部、全国手工业合作总社关于纠正平调二轻集体企事业资产问题报告的通知521

二十二、国务院批转轻工业部、全国手工业合作总社关于纠正平调二轻集体企事业资产问题报告的通知522

二十三、财政部关于对安置城镇待业知青的集体企业减免税情况进行清理整顿的通知528

二十四、国务院办公厅转发国家教育委员会等部门关于全国职业技术教育工作会议情况报告的通知（摘录）528

二十五、国营企业职工待业保险暂行规定534

二十六、财政部关于调整安置“知青”企业税收政策的通知538

二十八、国家教育委员会、劳动人事部关于进一步办好高校劳动服务公司的意见541

二十九、印发《关于加强就业训练中心工作的意见》的通知544

三十、劳动部、国家税务局关于颁发《劳动服务公司集体企业财务制度（试行）》的通知551

三十一、劳动部关于劳动服务公司发展和建设中若干问题的意见568

三十二、关于印发《国营企业职工待业保险基金管理办法》的通知573