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国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知（国发〔1998〕23号1998年7月3日）1

一、《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》政策问答1

1．《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》发布以来，全国城镇住房制度改革和住房建设取得了哪些进展？6

2．为什么要进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设？8

3．深化城镇住房制度改革的指导思想是什么？9

4．深化城镇住房制度改革的目标是什么？11

5．在国家房改统一政策目标指导下，为什么要坚持地方分别决策，因地制宜，量力而行的原则？14

6．为什么要坚持国家、单位、个人合理负担的原则？16

7．如何贯彻《通知》关于坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套的原则？17

8．《通知》要求全国统一实施的房改政策目标有哪些方面？18

9．为什么要停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化？21

10．为什么说停止住房实物分配、逐步实行住房分配货币化是一个系统工程？24

11．停止住房实物分配后，职工如何得到住房？25

12．住房分配货币化有哪些主要形式？26

13．为什么要全面推行住房公积金制度？27

14．住房公积金缴交率到1999年底应达到什么目标？为什么？28

15．住房公积金的管理原则及其含义是什么？29

16．为什么要加强住房公积金管理工作？30

17．住房补贴的发放对象是什么？为什么对住房面积已达到规定补贴面积标准的职工不发放住房补贴？31

18．为什么房价收入比在4倍以上的地区才能发放住房补贴？32

19．发放住房补贴为什么要考虑财政、单位原有住房资金的可转化情况？33

20．发放住房补贴要考虑哪些因素？33

21．为什么要对不同收入家庭实行不同的住房供应体系？35

22．为什么要建立以经济适用住房为主的住房供应体系？36

23．如何划分高收入家庭、中低收入家庭和最低收入家庭？37

24．市场价商品房与经济适用住房有什么区别？37

25．政府提供的廉租住房是什么含义？38

26．各市（县）住房供应政策的具体办法如何制定？39

27．为什么要调整住房投资结构，重点发展经济适用住房？39

28．新建的经济适用住房为什么要实行政府指导价，如何确定？40

29．新建的经济适用住房为什么要实行只售不租的政策？41

30．为什么要降低经济适用住房建设成本？怎样降低？42

32．为什么廉租住房的租金要实行政府定价？43

31．廉租住房的房源如何解决？43

33．对最低收入家庭实行的廉租住房租金价格怎样确定？44

34．购买经济适用住房或租住廉租住房有哪些程序？44

35．为什么要继续推进现有公有住房改革？45

36．租金改革为什么要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合？46

37．租金提高后，各地如何根据实际情况制定减、免政策？48

38．怎样进一步搞好现有公有住房出售？48

39．为什么从1998年下半年起原则上取消标准价，实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接？49

40．为什么要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁？50

41．校园内住房的出售有何规定？为什么？51

42．稳步开放已购公房和经济适用住房的交易市场的意义是什么？52

43．怎样稳步开放已购公房和经济适用住房的交易市场？54

44．为什么要建立职工家庭住房档案？54

45．为什么已购公房和经济适用住房上市交易要实行准入制度？55

46．如何办理职工已购公房和经济适用住房上市出售手续？55

47．经济适用住房的建设用地如何供应？56

48．为什么经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划57

50．经济适用住房的开发建设如何确定开发建设单位？58

49．为什么要停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施？58

51．为什么要严格控制工程环节中的不合理转包？59

52．如何加强开发建设企业的成本管理和监控？60

53．当前如何加快经济适用住房建设？60

54．怎样完善住宅小区的竣工验收制度？62

55．为什么要推行住房质量保证书制度，住房及设备、部件的质量赔偿制度和质量保险制度？63

56．在经济适用住房建设中推行住宅产业现代化有何意义？64

57．怎样加快住宅产业现代化的步伐？64

58．为什么经济适用住房建设必须注重节约能源、节约原材料？65

59．什么是住房金融？66

60．什么是商业性住房消费贷款？66

61．什么是政策性住房消费贷款？66

62．什么是个人住房担保贷款？67

63．为什么要开展个人住房担保贷款？67

64．个人住房担保贷款发放范围是什么？68

65．商业银行为什么要开展个人住房担保贷款业务？68

67．职工个人如何申请住房担保贷款？69

66．商业银行开展个人住房担保贷款业务时应重点把握哪些方面？69

68．个人住房担保贷款的期限、利率、数额等是如何规定的？70

69．为什么要取消对经济适用住房开发建设贷款的规模控制？71

70．取消规模控制后商业银行如何支持经济适用住房的开发建设？71

71．什么是住房产权抵押登记制度？72

72．为什么要建立住房产权抵押登记制度？73

73．什么是住房抵押贷款保险？73

74．为什么要发展住房抵押贷款保险？74

75．如何能够保证住房抵押贷款业务开展的安全性？74

76．住房抵押贷款保险的开展对贷款购房职工有什么好处？75

77．住房公积金使用的主要方向是什么？75

78．职工个人取得住房公积金贷款的条件有哪些？76

79．职工个人申请住房公积金贷款要办理哪些手续？77

80．个人住房公积金贷款对额度、期限、利率等有哪些规定？77

81．住房公积金贷款对职工个人有什么好处？78

83．职工购房申请住房公积金贷款不足时怎么办？79

82．为什么住房公积金贷款主要用于职工个人购买、建造、大修自住住房？79

84．什么是住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款？80

85．为什么要发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款？80

86．单位对职工缴存住房公积金有什么责任？81

87．住房公积金的缴存人有哪些权利？81

88．为什么要建立社会化、专业化、市场化的物业管理体制？82

89．物业管理体制为什么要实行业主自治与物业管理企业专业管理相结合？84

90．为什么要建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修基金？85

91．住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修基金如何进行管理？86

92．城市住宅小区物业管理服务收费原则是什么？88

93．城市住宅小区公共性物业管理服务收费的费用构成包括哪些？89

94．物业管理工作的基本内容是什么？89

95．物业管理为什么要引入竞争机制？91

96．物业管理有关主管部门如何加强对物业管理企业的指导与监督？92

97．为什么各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导？93

98．进一步深化房改工作如何推进？95

99．如何做好转变城镇职工住房观念的宣传工作？97

101．怎样加强房改纪律的监督检查？99

100．为什么要严肃住房制度改革纪律？99

二、领导讲话国务院副总理温家宝在全国城镇住房制度改革和住房建设工作会议上的讲话（1998年6月15日）102

建设部部长俞正声关于《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》的说明（1998年6月15日）112

建设部部长俞正声在全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议结束时的讲话（1998年6月17日）121

建设部副部长刘志峰在部分省市房改工作座谈会上的讲话（1998年5月7日天津）135

建设部副部长刘志峰在部分省、市贯彻《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》座谈会上的讲话（要点）（1998年9月17日至10月7日上海、重庆、大连）139

建设部副部长宋春华在《城镇住房建设及经济适用住房（安居工程）实施情况汇报会》上的讲话要点（1998年8月11日）150

建设部副部长宋春华在下达1998年第三批经济适用住房（安居工程）建设投资计划和信贷计划电话会议上的讲话（1998年8月28日）157

中国人民银行副行长尚福林在全国加快住房建设电话会议上的讲话（1998年7月22日）163

中国人民银行行长助理唐运祥在下达1998年第三批经济适用住房（安居工程）建设投资计划和信贷计划电话会议上的讲话（1998年8月28日）166

三、有关的配套政策文件国务院关于深化城镇住房制度改革的决定（国发〔1994〕43号1994年7月18日）170

国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于加强国有住房出售收入管理的意见的通知（国办发〔1996〕34号1996年8月8日）178

国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于加强住房公积金管理的意见的通知（国办发〔1996〕35号1996年8月8日）179

国务院办公厅关于制止违反规定突击分房和低价出售公有住房问题的紧急通知（国办发明电〔1998〕4号1998年4月10日）183

国务院办公厅转发建设部等部门关于支持科研院所、大专院校、文化团体和卫生机构利用单位自用土地建设经济适用住房若干意见的通知（国办发〔1998〕130号1998年9月18日）184

建设部、国家计委、国土资源部关于印发《关于大力发展经济适用住房的若干意见》的通知（建房〔1998〕154号1998年7月14日）187

国家计委、建设部、国土资源部、中国人民银行关于进一步加快经济适用住房（安居工程）建设有关问题的通知（计投资〔1998〕1474号1998年8月3日）190

监察部、建设部、财政部关于制止和纠正城镇住房制度改革中违纪违法行为的通知（监发〔1998〕2号1998年9月22日）194

建设部关于印发《商品住宅实行住宅质量保证书和住宅使用说明书制度的规定》的通知（建房〔1998〕102号1998年5月12日）197

中国人民银行关于颁布《个人住房贷款管理办法》的通知（银发〔1998〕190号1998年5月9日）200

城市新建住宅小区管理办法（1994年3月11日第五次部常务会议通过1994年3月23日中华人民共和国建设部第33号令发布）207

附录：地方住房制度改革政策文件选录上海市住房公积金条例（1996年4月12日上海市第十届人大常委会第27次会议通过）212

天津市住房公积金条例（1997年10月22日天津市第十二届人大常委会第三十六次会议通过）218

浙江省住房公积金条例（1997年6月28日浙江省第八届人大常委会第三十七次会议通过1997年7月4日浙江省第八届人大常委会公告第63号公布）222

天津市职工个人购建住房贷款办法（天津市城镇住房制度改革办公室1997年2月20日）229

成都市个人住房置业担保贷款操作规程（甲）233

成都市住房置业担保有限公司章程（乙）（1998年5月13日）236

上海市扩大职工所购公有住房上市出售试点的实施意见（上海市房屋土地管理局、财政局、地方税务局1996年6月）244

安徽省人民政府关于印发《安徽省职工所购公有住房上市交易管理暂行办法》的通知（皖政〔1998〕21号1998年6月1日）247

安徽省财政厅、地方税务局、建设厅关于个人所购公有住房上市交易税收问题的通知（财税法字〔1998〕419号1998年6月1日）250

上海市居住物业管理条例（1997年5月28日上海市第十届人大常委会第三十六次会议通过）252

广东省物业管理条例（1998年7月29日广东省第九届人大常委会第四次会议通过1998年8月16日广东省第九届人大常委会第13号公告）263

深圳经济特区住宅区物业管理条例（1994年6月18日深圳市第一届人大常委会第二十三次会议通过）270

宁波市住宅小区物业管理条例（1997年11月12日宁波市第十届人大常委会第三十七次会议通过1998年4月20日浙江省第九届人大常委会第三次会议批准1998年5月5日宁波市人大常委会第5号公告）277