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第一部分政策文件3

国务院关于深化城镇住房制度改革的决定国发［1994］43号3

国务院住房制度改革领导小组关于贯彻《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》的通知房改字［1994］4号14

李铁映同志在贯彻《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》工作会议上的讲话（要点）17

吉林省人民政府关于贯彻落实国务院深化城镇住房制度改革决定的通知吉政发［1995］23号24

中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省省直单位住房制度改革实施方案细则》的通知 吉厅字［1994］20号31

中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省省直机关单位深化住房制度改革方案》的通知吉厅字〔1996〕 36号48

第二部分政策问答63

1．什么是城镇住房制度？63

2．我国原有的城镇住房制度的基本特征及其弊端是什么？63

3．建立社会主义市场经济体制对城镇住房制度改革提出了什么新的要求？65

4．城镇住房制度改革的意义是什么？66

5．为什么说城镇住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分？67

6．城镇住房制度改革的根本目的是什么？68

7．省直单位房改的指导思想是什么？68

8．省直单位为什么要推行住房制度改革？68

9．省直单位房改的依据是什么？70

10．为什么说房改利国利民？71

11．房改中职工可得到哪些实惠？72

12．省直房改的范围和对象？72

13．省直房改政策制定的依据是什么？73

14．省直为什么要进行第二步租金改革？73

15．房改中8项因素计租的基本涵义？74

16．职工住房补贴为何不随房租增长而提高？74

17．什么是住房的商品化？75

18．什么是住房的社会化？75

19．什么是与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度？76

20．什么是城镇居民不断增长的住房需求？77

21．城镇住房制度改革的基本内容是什么？77

22．为什么住房建设投资体制要实行国家、单位、个人三者合理负担？78

23．为什么住房经营和维修管理体制要实行社会化、专业化的运行体制？79

24．为什么要改变住房实物分配体制？79

25．为什么要建立以中低收入家庭为对象的具有社会保障性质的经济适用住房供应体系？80

26．什么是住房金融？发展住房金融的意义是什么？81

27．什么是住房保险？发展住房保险的意义是什么？82

28．为什么要建立政策性和商业性并存的住房信贷体系？83

29．为什么要建立规范化的房地产交易市场？84

30．为什么要建立规范化的、社会化的房屋维修管理市场？85

31．为什么说城镇住房制度改革能够促进房地产业和相关产业的发展？85

32．城镇住房制度改革为什么要坚持配套、分阶段推进？86

33．近期城镇住房制度改革的任务是什么？87

34．什么是城镇居民小康居住水平？87

35．什么是住房公积金制度？88

36．为什么要全面推行住房公积金制度？89

37．为什么说住房公积金制度有利于住房资金的积累和周转？89

38．为什么说住房公积金制度有利于政策性抵押贷款制度的建立？90

39．为什么说住房公积金制度有利于提高职工购、建住房的能力？90

40．为什么说住房公积金制度有利于促进住房建设？90

41．为什么所有行政、企事业单位均要建立住房公积金制度？91

42．建立住房公积金制度的基本原则是什么？91

43．住房公积金由谁交纳？92

44．如何确定住房公积金缴交率？92

45．如何确定单位和个人住房公积金的月缴交数额？92

46．行政事业单位职工的月平均工资如何确定？93

47．为什么住房公积金归个人所有？93

48．什么是个人住房公积金帐户？94

49．单位和个人如何交纳住房公积金？94

50．住房公积金对职工个人有哪些用途？94

51．在什么情况下住房公积金本息可以一次结清退还个人？94

52．离、退休职工为什么不再实行住房公积金制度？95

53．为什么目前单位和个人住房公积金缴交率分别掌握在5％？96

54．外商投资企业的中方职工是否要缴纳住房公积金，缴交比例如何确定？96

55．职工个人如何支取交纳的住房公积金？96

56．在什么情况下住房公积金可以进行转移？97

57．企业为职工交纳的住房公积金的资金来源有哪些？98

58．行政事业单位为职工交纳的住房公积金的资金来源有哪些？98

59．职工的住房公积金本息为什么免征个人所得税？98

60．住房公积金的管理原则是什么？99

61．为什么要设立专门的住房公积金管理机构？99

62．住房公积金管理机构的职责是什么？100

63．市（县）政府对住房公积金的管理有哪些职责？100

64．什么是委托指定？101

65．为什么要加大租金改革力度？101

66．什么是职工家庭合理住房支出范围？102

67．如何计算双职工家庭平均工资？102

68．什么是成本租金？102

69．什么是市场租金？102

70．2000年，住房租金为什么原则上应达到占双职工家庭平均工资的15％？103

71．为什么租金水平已达到或超过5项因素成本租金水平的地区要按成本租金或市场租金计算？103

72．为什么各地要根据实际情况制定并公布2000年以前租金改革规划？104

73．租金提高的幅度和次数，为什么要根据物价指数控制目标统筹安排？104

74．租金提高的幅度和次数，为什么要与当地居民的收入水平相适应？105

75．怎样才能较快实现向成本租金和市场租金的过渡？105

76．为什么租金水平在达到成本租金以前，新房的租金标准可以高于同期住房的租金标准？106

77．什么是新房（含腾空的旧房）？106

78．什么是租赁保证金？107

79．什么是住房债券？107

80．哪些住房属于政府民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象？108

81．减、免、补政策指的是什么？108

82．职工住房的规定标准是什么？109

83．规定的个人合理负担的部分指的是什么？109

84．个人合理负担部分加上全部补贴仍不足支付房租的，差额如何由所在单位给予适当补助？110

85．什么是单位住房基金？110

86．什么是城市住房基金？111

87．住房租金收入归谁所有？111

88．公有住房租金如何管理？111

89．公有住房租金收入的使用方向有哪些？112

90．为什么要稳步出售公有住房？112

91．哪些是不宜出售的公有住房？113

92．什么人可以购房？113

93．为什么要坚持购买自愿的原则？113

94．什么是新建住房？114

95．什么是腾空的旧住房？114

96．为什么新建住房和腾空的旧住房要实行先售后租？114

97．什么是住房困难户？114

98．什么是高收入家庭？什么是中低收入家庭？114

99．什么是出售公有住房的市场价？115

100．职工购买公有住房享有哪些优惠政策？115

101．职工购买公有住房有无差别？116

102．什么是出售公有住房的成本价？成本价包含哪些因素？116

103．新建公有住房的平均成本价如何测定？116

104．为什么向高收入家庭售房实行市场价，向中低收入家庭售房实行成本价？117

105．什么是出售公有住房的标准价？117

106．标准价如何计算？118

107．标准价计算公式中的各种数据是由各地自己规定，还是由国家统一规定？120

108．为什么说经济发展水平高的城市或地区，负担价应高于双职工平均工资的3倍？120

109．为什么抵交价按双职工65年工龄计算？121

110．为什么抵交价要按住房公积金贴现值的80％计算？121

111．在确定标准价时为什么要包括抵交价？121

112．没有建立住房公积金的市（县），能否以低于《决定》规定的标准价水平出售公房？122

113．每个职工是否都要按标准价计算公式和自己的具体情况测定房价？122

114．以职工家庭收入为依据确定的标准价是否符合价值规律？123

115．为什么目前可以实行标准价售房？124

116．哪些地区可以实行标准价售房？124

117．旧住房如何计算成新折扣？125

118．为什么售房要坚持先评估后出售的原则？125

119．为什么住房实行售价要考虑地段、朝向、结构、层次、设施、装修标准等因素？126

120．为什么成本价要逐年测定？126

121．为什么标准价要逐年测定？126

122．现行售房价格已高于规定的标准价，为什么不应再降低价格？127

123．为什么1994年对职工购买现已住用的公房要给予5％的折扣？127

124．为什么对职工购买现住房给予的折扣要逐年减少，并到2000年全部取消？127

125．为什么售房单位要对购房职工建立住房公积金前的工龄给工龄折扣？128

126．每年工龄折扣如何计算？128

127．按成本价售房是否给予工龄折扣？129

128．为什么是国家规定的职工离退休年龄？离退休职工工龄超过65年（男35岁、女30岁）的部分是否计算折扣？129

129．为什么规定职工按成本价或标准价购买规定面积标准内的公房，每个家庭只能享受一次？129

130．为什么职工购房超过规定标准部分一律实行市场价？130

131．为什么售房价格要逐步从标准价过渡到成本价？130

132．标准价与成本价是什么关系？131

133．为什么新房负担价与双职工家庭平均工资的倍数要逐步提高，在2000年以前达到3.5倍？132

134．按照标准价计算，售房价格超过成本价后，是否还要执行标准价？132

135．什么是一次付款？132

136．为什么职工购房可以分期付款？132

137．为什么职工购房一次付款要给折扣？什么情况下不给一次付款折扣？133

138．职工购房一次付款的折扣率怎样确定？134

139．给予购房职工一次性付款折扣的基数如何确定？134

140．为什么分期付款的，首期付款不得低于实际售价的30％？134

141．为什么分期付款的期限一般不超过10年？134

142．为什么分期交付的部分要计收利息，单位不得贴息？135

143．什么是住房产权？135

144．为什么以市场价购买的住房，产权归个人所有？135

145．为什么以成本价购买的住房，产权也归个人所有？136

146．以市场价和成本价购买住房的产权有何不同？136

147．为什么以标准价购买的住房获得部分产权？136

148．什么是部分产权？137

149．如何确定按标准价购房人的产权比例？137

150．为什么以成本价和标准价购买的住房进入市场进行产权再交易时要补交土地使用权出让金？137

151．什么是房地产市场？138

152．什么是规范化的房地产交易？138

153．职工购买住房后怎样办理住房过户和产权转移登记手续？138

154．职工购买住房是否办理土地使用权变更登记手续？139

155．房屋产权证书包括哪些内容？139

156．为什么职工出租和出售、赠与、继承及其它形式转让所购住房要按规定交纳有关税费？139

157．什么是住房交易中的违法行为？139

158．住房的售后维修、管理服务包括哪些内容？140

159．住房的维修、管理如何收费？140

160．什么是楼房的自用部位和自用设备？什么是楼房的共用部位和共用设施？140

161．如何建立住房共用部位、共用设施的维修基金？141

162．为什么国有住房的出售收入要按一定比例上缴同级财政和留给单位？141

163．国有住房的出售收入为什么要纳入各级住房基金？142

164．各级住房基金如何管理？142

165．为什么公房出售收入要全部用于住房建设和住房制度改革，严禁挪用？143

166．什么是经济适用住房？143

167．建设经济适用住房的意义是什么？144

168．政府在经济适用住房建设中应给予哪些方面的政策扶持？145

169．各级建设部门在经济适用住房建设中的任务是什么？147

170．金融部门应在哪些方面支持经济适用住房建设？147

171．为什么房地产开发公司每年建房总量中，经济适用住房要占20％以上？147

172．什么是集资合作建房？148

173．什么是住房合作社？148

174．为什么要鼓励集资合作建房，继续发展住房合作社？149

175．如何加快城市危旧房改造的进程？150

176．为什么要做好与原有售房政策的衔接工作？151

177．为什么已出售的公房要明确个人拥有的产权比例？152

178．如何明确已出售公房个人拥有的产权比例？按原标准价已购房的职工怎样才能获得全部产权？153

179．为什么1994年1月1日后出售的公房，一律按《决定》的规定政策进行规范？153

180．为什么原有文件规定出售公房的标准价和最低价一律停止执行并不再明确最低价？154

181．为什么要做好原有住房资金转入各级住房基金的工作？155

182．怎样把原有住房资金划转到各级住房基金？156

183．各级政府如何管理和使用住房基金？156

184．划转的住房资金和原有的住房补贴为什么要逐步理入职工工资？158

185．为什么说加快住房建设和推进住房制度改革是各级人民政府的重要职责？160

186．为什么说房改政策必须兼顾住房制度改革的长期目标和阶段性目标？161

187．各地人民政府为什么要健全住房制度改革工作机构？161

188．为什么要建立备案审批制度？162

189．为什么所有单位不论隶属关系都要执行所在市（县）的房改统一政策和部署？统一部署和统一政策的具体含义是什么？163

190．为什么说企业房改是城镇住房制度改革的重点？164

191．当前如何把住房建设、分配、管理和维修等社会职能从企业中分离出去？165

192．对住房制度改革进行分类指导的意义是什么？165

193．为什么要抓好大城市的住房制度改革？166

194．为什么要及时总结各地的房改经验？167

195．为什么要抓紧房改政策规定和配套措施的立法工作？167

196．为什么要认真做好房改的宣传工作？167

197．为什么说要严肃房改纪律？168

198．为什么要严格执行国务院的统一政策？168

199．什么是变相增加优惠？169

200．什么是低价售房？169

201．各级监察部门如何在房改中加强纪律监督和检查工作？169

第三部分相关政策173

附录一 国家物价局、建设部、财政部、中国人民建设银行印发《商品住宅价格管理暂行办法》 ［1992］价费字382号173

附录二 关于标准价售房计算办法及有关政策的说明178

附录三 吉林省人民政府办公厅统管职工住房管理暂行规定的通知 吉政办函［1994］137号188

附录四 吉林省省直机关单位出售公有住房管理暂行办法203

附录五 吉林省省直机关单位合作集资建房管理暂行办法219

附录六 吉林省省直机关单位住房资金管理暂行办法226

附录七 颁发《建立住房公积金制度的暂行规定》的通知 财综字［1994］126号232

附录八 关于颁布《政策性住房信贷业务管理暂行规定》的通知银发［1994］313号239

附录九 印发《住房公积金管理机构财务管理暂行办法》的通知 财综字［1995］6号245

附录十 关于印发《关于企业住房制度改革若干财务问题的规定》的通知 财工字［1995］18号248

附录十一 财政部关于颁发《关于外商投资企业中方职工住房制度改革若干财务问题的规定》的通知 财工字［1995］59号252