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目录1

第一章 绪论1

第一节 行政行为概述1

一、行政行为的概念与效力1

二、行政行为在行政法中的地位2

三、行政行为的分类3

第二节 行政程序法7

一、行政程序法概述7

一、行政许可 418

二、行政程序法的基本原则22

三、行政程序法的主要制度28

行政立法篇39

第二章 行政立法概述39

一、行政立法的概念40

第一节行政立法的概念、特征和相关问题40

二、行政立法的特征41

三、中国行政立法与西方委任立法的区别44

四、行政立法的分类47

第二节 中国行政立法的原则50

一、确定行政立法原则的意义50

二、确立行政立法原则应该处理好的关系51

三、行政立法原则53

一、中国旧政权行政立法的历史考察55

第三节 中国行政立法的历史考察55

二、新中国行政立法的历史考察58

第四节 外国行政立法制度简介64

一、美国行政立法制度64

二、法国行政立法制度72

三、联邦德国行政立法制度78

四、日本行政立法制度82

一、行政立法权的性质93

第一节 行政立法权93

第三章 行政立法体制（一）93

二、行政立法权的构成97

三、行政立法权的依据100

四、行政立法权的分类105

第二节 行政立法体制的内容和类型118

一、行政立法体制的内容118

二、行政立法体制的类型118

三、行政立法体制与行政立法权121

第三节 我国的行政立法体制122

一、我国行政立法体制的沿革122

二、我国现行行政立法体制的性质和特点130

三、我国行政立法体制的构想132

第四节 国家立法体制与行政立法体制144

一、国家立法体制与行政立法体制的关系144

二、我国国家立法体制对行政立法体制的影响148

第五节 国家结构、政体与行政立法体制的关系153

一、国家结构与行政立法体制153

二、国家政体与行政立法体制158

第六节 行政立法机关及其相互关系165

一、行政立法机关的概念及范围165

二、行政立法机关的纵向关系165

三、行政立法机关的横向关系166

第四章 行政立法体制（二）169

第一节 行政法律规范的效力等级170

一、行政法律规范效力等级的概念170

二、效力等级区分的意义171

三、行政法律规范效力等级的特点175

四、行政法律规范效力等级区别的标志176

五、行政法律规范效力等级的协调179

一、行政立法权限概述184

第二节 行政立法权限184

二、行政立法权限的特性188

三、行政立法权限的分类189

四、确立行政立法权限的依据和标准190

五、保障行政立法权限的原则194

六、我国行政立法权限的划分195

第三节 我国行政法律规范的适用冲突204

一、行政法律规范适用冲突概论204

二、我国行政法律规范适用冲突的成因及表象207

三、我国行政法律规范适用冲突特点214

四、行政法律规范适用冲突解决的原则217

五、行政法律规范冲突的解决方式226

第五章 行政立法过程228

第一节 行政立法过程概述228

一、行政立法过程的含义及其内容228

二、行政立法过程的特点228

三、行政立法过程的步骤232

第二节 行政立法运行机制234

一、行政立法的工作机构234

二、行政立法的管理工作236

三、行政立法的分工、协调与制约239

第三节 行政立法预测和行政立法规划243

一、行政立法预测243

二、行政立法规划246

三、行政立法发展规律249

第四节 行政立法程序252

一、编制行政立法规划253

二、起草254

三、调查、听取意见255

四、协商、协调257

五、审查和审议258

六、公布和备案259

第五节 行政法规、规章的备案和审查261

一、备案的概念及其意义261

二、备案审查机关264

三、备案审查的程序267

四、备案审查的内容268

五、关于对规章的审查处理270

六、改进备案工作的几点建议271

第六节 行政法规、规章的清理272

一、清理行政法规、规章的必要性272

二、有关行政法规、规章的清理情况273

三、清理法规、规章在行政法制建设中的地位277

四、对今后清理法规、规章的几点建议281

第六章 行政立法技术283

第一节 行政立法技术的概念和作用283

一、立法技术的概念283

二、行政立法技术的概念284

三、我国行政立法中存在的技术问题285

四、研究行政立法技术的作用和意义286

第二节 行政法内部结构的立法技术287

一、有关行政立法用语的技术288

二、有关行政法律规范性文件具体内容的技术290

一、行政法律规范名称的立法技术296

第三节 行政法外部形式的立法技术296

二、行政立法中的符号302

三、行政法律规范的适用实施与行政法律规范304

外部形式的立法技术304

第七章 行政法规、行政规章以外的其他规范性文件307

第一节 其他规范性文件的概念和特征307

一、其他规范性文件的概念307

二、其他规范性文件的特征308

三、其他规范性文件与行政立法、抽象行政行为、具体行政行为的关系308

第二节 制定其他规范性文件的作用310

第三节 制定其他规范性文件存在的主要问题313

第四节 完善制定其他规范性文件的程序314

第五节 对其他规范性文件的监督315

行政执法篇319

第八章 行政执法概述319

第一节 行政执法概念319

一、行政执法的涵义319

二、行政执法的特征320

三、行政执法的基本原则321

四、行政执法的构成要件及其变更与撤销328

第二节 行政执法机关与行政执法权331

一、行政执法机关331

二、行政执法权333

一、行政执法的分类338

第三节 行政执法的分类和形式338

二、行政执法的主要形式339

第四节 我国行政执法实践中存在的问题及若干对策340

一、存在的问题和原因分析340

二、若干对策342

第九章 行政检查344

第一节 行政检查概述344

一、背景344

二、行政检查的概念和作用347

三、行政检查与行政监督、行政执法监督检查的关系350

四、英美行政调查简介354

第二节 行政检查的实践356

一、行政检查的名称357

二、行政检查的种类358

三、行政检查的方法366

第三节 行政检查主体和相对人370

一、行政检查主体370

二、行政检查相对人375

第四节 行政检查程序和补救379

一、行政检查程序379

二、行政检查补救381

第十章 行政奖励387

第一节 我国行政奖励制度的几个理论问题387

一、行政奖励的概念387

二、行政奖励制度与其他制度的区别389

三、行政奖励的基本原则392

四、建立健全我国行政奖励制度的必要性396

第二节 我国行政奖励制度的立法实践400

一、人民政权建立的行政奖励制度概述400

二、行政奖励的主体401

三、行政奖励的条件404

四、行政奖励的种类和等级407

五、行政奖励的程序409

第三节 完善我国的行政奖励制度413

一、我国行政奖励制度现存的弊端413

二、完善我国行政奖励制度的途径416

第十一章 行政许可418

第一节 行政许可制度概述418

二、许可和其他类似概念的区分420

三、行政许可的性质421

四、行政许可制度的作用422

第二节 行政许可制度的历史与现状424

一、行政许可制度产生的原因424

二、行政许可制度发展的特点426

三、行政许可制度在我国运用的现状428

四、行政许可的表现形式及用语429

第三节 行政许可的机关及许可权431

一、行政许可权431

二、我国行政许可机关及权限划分433

三、共同许可、条件许可及委托许可435

四、美国、英国、日本三国行政许可机关及权限436

第四节 行政许可的范围及内容437

一、确定许可范围的标准及意义438

二、确定许可范围的依据439

三、许可内容的几种分类440

第五节 行政许可的程序443

一、行政许可程序体现的两条基本原则443

二、许可申请程序444

三、许可申请审查程序445

四、拒绝和颁发许可证程序445

五、许可证的修改、更换、复查程序446

六、许可证的中止446

九、许可证的有效期限447

十、许可的费用447

八、许可证的吊销447

七、许可证的废止447

十一、涉外许可448

第六节 行政许可行为的法律控制448

一、立法控制449

二、行政控制450

三、司法控制450

第七节 我国行政许可制度现存问题及展望452

一、我国行政许可制度现存的几个主要问题452

二、关于制定《行政许可证法》的基本构想455

第十二章 行政处罚460

第一节 行政处罚的涵义460

第二节 行政处罚的特点462

一、行政处罚是行政机关权力和义务的统一体462

三、行政处罚和刑罚463

二、行政处罚与行政处分463

第三节 行政处罚的目的和作用464

一、行政处罚的目的464

二、行政处罚的作用464

第四节 行政处罚的原则466

一、处罚法定原则467

二、合理处罚原则468

三、一事不再罚与重罚吸收轻罚原则469

四、行政处罚的设定权与执行权相分离原则470

五、行政处罚不得和解原则471

第五节 行政违法行为的构成471

一、行政违法人472

二、行政违法的主观方面473

三、行政违法的客观方面474

四、行政违法行为侵害的客体475

第六节 行政处罚权及设定475

一、行政处罚权475

二、行政处罚权的设定477

三、我国行政处罚立法概况481

四、国外行政处罚立法简况482

第七节 行政处罚的执行机关及管辖483

一、行政处罚执行机关的几种模式483

二、行政处罚机关的部门管辖485

三、属地主义的管辖原则486

四、法定授权的行政处罚487

五、委托的行政处罚487

一、人身罚489

第八节 行政处罚的形式489

二、行为罚491

三、财产罚492

四、精神罚493

五、行政处罚中的“并处”、“换罚”与“转罚”494

六、行政机关适用行政处罚的几类情况495

第九节 行政处罚的程序497

一、区分具体情况，适用妥当程序497

二、健全公正合理、连续完整的处罚程序498

三、完善行政处罚期限及补救方式500

四、保证行政处罚裁决的有效实现500

第一节 行政处分的概念502

一、行政处分502

第十三章 行政处分502

二、行政处分的性质503

三、行政处分与纪律处分、行政处罚、刑事处罚505

第二节 行政处分机关508

一、行政处分权508

二、行政处分机关509

三、简要的分析510

第三节 行政处分的原因和种类510

一、行政处分的原因510

二、行政处分的种类512

第四节 行政处分的程序和补救514

一、行政处分程序514

二、行政处分补救517

一、行政强制执行的概念520

第一节 行政强制执行概述520

第十四章 行政强制执行520

二、行政强制执行与其他概念的区别523

三、建立行政强制执行制度的必要性526

四、行政强制执行的原则528

第二节 国外行政强制执行制度简介531

一、德国531

二、日本533

三、奥地利535

四、美国536

五、法国536

第三节 行政强制执行的依据537

一、法律依据537

二、事实依据539

第四节 行政强制执行主体541

一、国外行政强制执行主体概况541

二、我国行政强制执行主体的现状542

三、我国行政强制执行主体的确定543

四、委托执行和协助执行547

第五节 行政强制执行的措施549

一、间接强制550

二、直接强制553

第六节 行政强制执行程序556

一、行政强制执行程序556

二、执行受阻559

三、执行补救561

一、即时强制的概念563

第七节 即时强制563

二、即时强制措施565

三、即时强制的保障567

第十五章 行政指导571

第一节 行政指导的涵义和特征571

一、行政指导571

二、日本行政指导简介572

第二节 行政指导的地位和作用573

一、行政指导与我国行政体制573

二、行政指导的作用574

第三节 行政指导的种类575

第四节 行政指导的问题与展望577

一、法治行政原理面临威胁578

三、行政指导的救济手段579

二、行政指导的责任形式579

第十六章 行政契约583

第一节 行政契约概述583

一、行政契约的本质和特征583

二行政契约的历史发展592

三、行政契约的作用597

第二节 行政契约的形式和种类600

一、国外行政契约的形式601

二、我国行政契约的形式和种类603

第三节 行政契约的缔结615

一、缔结行政契约的根据和权限615

二、行政契约的缔结方式617

第四节 行政主体的特权及补偿619

三、制裁621

二、解除621

一、变更621

四、经济补偿原则623

五、不可预见理论623

第五节 行政契约的救济方式624

一、法院管辖权624

二、适用规则626

三、审判机关626

四、非讼形式——行政裁决和行政复议628

第十七章 行政执法监督检查630

第一节 行政执法监督检查的概念、特点和意义630

一、行政执法监督检查的概念630

二、行政执法监督检查的重要意义633

一、上级国家行政机关634

第二节 行政执法监督检查机构634

二、政府法制机构637

三、监察机关639

四、审计机关641

五、专业行政监督机关642

第三节 行政执法监督检查的方式方法643

一、行政执法监督检查的方式643

二、行政执法监督检查的方法646

第四节 行政执法监督检查机关与被检查者在执法648

检查中的权利义务648

一、行政执法监督检查机构的权利与义务648

二、被检查者的权利和义务650

一、目前行政执法监督检查中存在的问题651

第五节 加强我国行政执法监督检查制度的建设651

二、加强我国行政执法监督检查制度建设652

行政司法篇657

第十八章 行政司法概论657

第一节 行政司法的概念、特征657

一、行政司法的概念657

二、行政司法的特征659

第二节 行政司法的历史发展661

一、西方国家行政司法制度661

二、中国行政司法的历史发展665

第三节 我国行政司法的范围和种类668

一、行政司法的范围668

二、行政司法的种类672

一、行政司法法定原则674

第四节 行政司法的基本原则674

二、行政司法特定主管原则675

三、简便原则675

四、公正原则676

五、程序司法化原则676

第五节 行政司法程序676

一、行政司法程序需由法律、法规加以规定676

二、行政司法程序中必须体现当事人的民主权利677

三、行政司法程序应当体现科学的顺序678

四、行政司法程序必须有明确的时限规定678

第六节 我国行政司法制度的现状及完善679

一、我国行政司法制度的现状679

二、我国行政司法制度的完善680

一、行政复议的概念683

第一节 行政复议概述683

第十九章 行政复议683

二、行政复议的性质686

三、行政复议与相关法律制度的比较692

四、行政复议与行政诉讼697

五、行政复议的原则702

六、行政复议的意义707

第二节 我国行政复议制度的现状710

一、行政复议的范围710

二、行政复议的管辖717

三、行政复议机构723

四、复议参加人728

五、行政复议的申请与受理735

六、复议审理739

七、复议决定746

第三节 完善行政复议制度的理论设想752

一、扩大行政复议的范围753

二、行政复议机构与管辖的完善763

三、加强行政复议程序的司法性774

四、增设复议监督程序780

第二十章 行政仲裁787

第一节 行政仲裁概述787

一、行政仲裁的概念和特征787

二、行政仲裁制度的历史发展和现状788

三、行政仲裁的原则792

第二节 行政仲裁的机构、受案范围和法律依据794

一、行政仲裁的机构794

二、行政仲裁的受案范围和管辖797

三、行政仲裁的法律依据799

第三节 行政仲裁程序802

一、行政仲裁程序802

二、行政仲裁的补救途径808

第四节 行政仲裁各论811

一、劳动争议仲裁811

二、人才流动争议仲裁820

三、经济合同仲裁825

四、技术合同仲裁830

五、著作权合同仲裁制度探讨834

第五节 完善行政仲裁制度的理论构想838

一、现行行政仲裁制度的不足838

二、完善我国行政仲裁制度的理论构想840

一、行政裁决的概念856

第二十一章 行政裁决856

第一节 行政裁决概述856

二、行政裁决的意义858

第二节 我国行政裁决的现状859

一、行政裁决的范围859

二、行政裁决的机构861

三、行政裁决的管辖862

四、行政裁决的程序864

五、行政裁决的效力867

六、行政裁决的复议与诉讼869

第三节 行政裁决制度的完善871

一、理论完善872

二、立法完善873