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◇第一编 公安派出所工作概论◇1

第一章 公安派出所概述1

第一节 公安派出所的体制1

一、公安派出所的性质1

二、公安派出所的领导体制1

三、公安派出所的设置2

第二节 公安派出所的基本任务4

一、公安派出所的基本任务4

一、公安派出所工作的区域性6

第三节 公安派出所工作的基本特点6

二、公安派出所的权限6

二、公安派出所工作的基础性7

三、公安派出所工作的综合性7

四、公安派出所工作的群众性7

第四节 公安派出所工作的主要原则7

一、属地管理原则7

二、中心与基础相结合的原则8

三、为专门工作服务的原则8

一、党委领导下的专门工作与广大群众相结合9

六、群众工作原则9

第五节 公安派出所工作的主要政策9

五、统筹协调原则9

四、警力第一线原则9

二、公安派出所工作的基本方针14

三、公安派出所工作的主要政策19

第六节 公安派出所人员的职责20

一、所长的职责20

二、政治指导员的职责20

三、内勤民警的职责21

四、责任区民警的职责21

一、公安派出所工作改革的重要意义22

第七节 公安派出所工作的改革22

二、公安派出所工作改革的基本措施23

三、公安派出所工作考核机制的改革29

四、公安派出所工作改革的主要经验31

五、公安派出所工作改革的深化34

第八节 公安派出所责任区民警的素质34

一、要有良好的政治素质35

二、要有较高的业务素质35

三、要有较高的文化素质35

四、要有敏锐的观察力和科学的预见能力35

五、要有较强的社会活动能力和机智的应变能力35

第一节 中国历史上的派出所36

第二章 公安派出所发展简史36

一、中国古代警察制度中的派出所36

八、要有顽强的意志力和独立工作能力36

七、要有良好的身体素质36

六、要有善于做群众工作的能力36

二、中国近现代警察制度中的派出所39

第二节 人民公安机关派出所发展概况41

一、人民公安机关派出所的萌芽41

二、陕甘宁边区派出所的创建45

三、华北和东北解放区派出所的建立47

四、建国初期的公安派出所52

五、社会主义建设时期的公安派出所56

六、文化大革命中的公安派出所57

七、社会主义现代化建设新时期的公安派出所（1976~1978年）59

八、改革开放后的公安派出所（1979~1998年）60

◇第二编 公安派出所行政管理◇103

第一章 治安管理103

第一节 治安管理概述103

一、治安管理的概念103

二、治安管理的范围103

三、治安管理的任务和原则104

四、治安管理的手段和措施104

五、治安管理的主体105

六、治安管理的规律105

七、治安管理的特点107

八、治安管理的计划111

九、治安管理的指挥113

十、治安管理的协调114

十一、治安管理的控制115

十二、治安管理的结果117

第二节 公共复杂场所管理122

一、公共复杂场所管理概述122

二、公共复杂场所管理的基本措施123

三、几类公共复杂场所的治安管理125

四、大型活动的治安管理133

五、集会、游行、示威活动的治安管理137

第三节 特种行业管理139

一、特种行业管理概述139

二、旅馆业治安管理144

三、印刷业治安管理157

四、旧货业治安管理161

五、印章业治安管理176

第四节 危险物品管理179

一、危险物品管理概述179

二、枪支弹药管理181

三、爆炸物品管理184

四、管制刀具管理188

五、剧毒物品管理188

六、放射性物品管理191

第五节 治安事件的对策193

一、治安事件概述193

二、治安事件的预防195

三、治安事件的处置197

第六节 治安灾害事故的对策202

一、治安灾害事故概述202

二、治安灾害事故的预防207

三、治安灾害事故的查处209

四、治安灾害事故的管理212

第七节 治安巡逻213

一、治安巡逻的概念和作用213

二、巡警治安巡逻的具体任务215

三、巡逻方案的制定215

一、治安案件的概述218

第一节 治安案件的查处218

第二章 查处治安案件218

二、治安案件的受理和立案224

三、治安案件的查处227

四、治安案件的调解和损害赔偿231

五、治安案件的申诉与诉讼233

六、涉外治安案件236

第二节 查禁取缔社会丑恶现象237

一、查禁淫秽物品237

二、查禁卖淫嫖娼240

三、查禁赌博246

四、取缔迷信活动248

一、收容教育250

第三节 收容教育和劳动教养250

二、劳动教养253

第三章 户政管理271

第一节 户政管理概述271

一、户政管理的概念和特点271

二、户政管理的任务和作用273

三、户政管理的业务划分274

四、中国户政管理发展简史274

五、户政管理工作的改革280

第二节 户口登记283

一、户口登记的概念、范围和登记机关283

二、户口登记制度284

三、户口登记方法301

四、户口登记簿和户口专用章307

第三节 户口迁移307

一、户口迁移的概念307

二、新中国户口迁移简史308

三、户口迁移的基本原则310

四、现行户口迁移制度311

五、户口迁移工作313

第四节 户口统计320

一、户口统计的概念和意义320

二、户口统计的基本构成321

三、户口的统计调查323

四、户口的统计汇总324

五、户口统计的改革325

第五节 户口档案325

一、户口档案概述325

二、户口档案的分类326

三、户口档案的管理制度327

第六节 人口信息计算机管理327

一、人口信息计算机管理概念327

二、人口信息计算机管理系统的建设329

三、人口信息计算机管理系统的管理制度332

一、居民身份证的特征和种类334

第七节 居民身份证管理334

二、我国居民身份证制度的发展简况335

三、实行居民身份证制度的重要意义335

四、居民身份证制度的法律依据337

五、居民身份证的项目和签发机关338

六、居民身份证的颁发和制作338

七、居民身份证的使用和查验341

八、居民身份证的管理342

九、违反居民身份证管理行为的处罚345

十、临时身份证的发放和管理346

三、人口调查347

一、人口管理的概念和方法347

二、人口管理的基本方法347

第四章 人口管理347

第一节 人口管理概述347

第二节 常住人口管理351

一、常住人口的概念351

二、常住人口的分类管理351

三、常住人口的分层次管理352

第三节 暂住人口管理353

一、暂住人口管理的概念353

二、暂住人口管理的原则353

三、暂住人口管理的重点353

四、暂住人口登记管理353

五、暂住人口管理措施354

一、流动人口的概念和特征355

第四节 流动人口管理355

二、流动人口管理工作的指导思想356

三、流动人口管理的职责分工357

四、流动人口暂住管理制度358

五、流动人口暂住管理方法362

六、今后流动人口管理的主要工作363

第五章 治安防范365

第一节 治安防范工作的主要内容365

一、创建安全社区365

二、社区警务369

三、社区安全防范375

四、社区青少年犯罪预防教育397

五、违法犯罪人员的社会帮教工作399

第二节 社会治安防范组织403

一、治安保卫委员会403

二、治安联防队409

三、保安服务业415

第六章 出入境管理441

第一节 公安派出所外国人管理的主要任务及其方法441

一、宣传外国人管理法规和有关涉外知识441

三、办理外国人住宿登记手续442

二、维护辖区内涉外场所的治安秩序442

四、协助配合处理涉外事（案）件和涉外问题444

五、对辖区外国专家的安全保卫工作447

六、对辖区外国留学生的管理447

第二节 公安派出所出入境管理工作的主要任务及其方法448

一、宣传教育448

二、对有关申请出国人员进行审查448

三、办理户口手续448

四、公安派出所在出入境管理工作中应当注意的事项448

三、居民区防火工作449

二、防火安全检查措施449

四、初期火灾的处置449

第一节 防火工作449

第七章 防火工作和消防监督449

一、公安派出所防火工作的主要任务449

第二节 消防监督450

一、消防监督的概念和主体450

二、消防监督检查的形式和内容450

第八章 收集治安信息和窗口服务451

第一节 收集治安信息451

一、治安信息概述451

二、治安信息的收集452

三、治安信息的处理和存贮453

四、治安信息的传输和使用453

一、信访工作454

第二节 窗口服务454

二、受理接待办理证照455

三、案件受理接待455

◇第三编 公安派出所刑事执法◇457

第一章 公安派出所办理刑事案件的任务457

第一节 公安机关刑事案件管辖分工457

一、管辖的含义457

二、刑事案件的含义和分类457

三、公安机关管辖刑事案件的分工458

第二节 公安派出所办理刑事案件的主要任务463

一、公安派出所刑侦工作的主要任务463

第一节 公安派出所办理刑事案件的基本方法464

一、公安派出所接出警和处警工作464

二、公安派出所受理刑事案件的具体规定464

第二章 分安派出所办理刑事案件的方法464

二、现场保护465

三、协查与监控466

四、提供破案线索467

第二节 对社会服刑人员的监督、考察和协同改造469

一、社会服刑人员的概念和特点469

二、社会监督、考察的对象和意义469

三、社会监督、考察的内容和方法470

四、对劳改劳教人员的社会协同改造工作472

一、铁路公安派出所的任务474

二、铁路公安派出所的管理体制474

第一章 铁路公安派出所474

第一节 铁路公安派出所的任务474

◇第四编 专门公安派出所◇474

第二节 铁路公安派出所的主要业务476

一、车站派出所476

二、铁路内部安全保卫479

三、铁路工程建设安全保卫482

四、铁路货运安全保卫485

五、铁路一般刑事案件的侦查工作486

第二章 交通公安派出所488

第一节 交通公安派出所的体制和任务488

一、交通公安派出所的体制488

二、交通公安派出所的任务489

第二节 交通公安派出所的业务491

一、交通公安派出所的管理对象491

二、港区治安管理491

三、航运治安管理495

四、航务工程治安管理499

五、公路治安管理500

第三章 民航公安派出所505

第一节 民航公安派出所的体制和任务505

一、民航公安派出所的体制505

二、民航公安派出所工作的方针和任务505

一、航空安全保卫工作506

第二节 民航公安派出所的业务506

二、机场治安管理509

第四章 森林公安派出所509

第一节 森林公安派出所的任务509

一、森林公安派出所的职责509

二、森林公安派出所的任务510

第二节 森林公安派出所的业务514

一、森林资源保卫514

二、林业生产保卫514

三、林区社会治安管理515

四、林业刑事案件的侦查工作516

五、当前林区的治安形势及其对策517

一、边防公安派出所的性质518

第一节 边防公安派出所518

第五章 边防公安派出所和农村社会治安管理518

二、边防公安派出所的设置和任务519

三、边防公安派出所的职权和勤务方式520

第二节 边防公安派出所的业务521

一、边境管理521

二、界务管理524

三、边境涉外事务处理525

四、船舶和渔民管理526

五、缉毒528

六、反偷渡528

二、农村社会治安的主要特点530

一、农村社会治安管理的意义530

第三节 农村社会治安管理530

三、当前农村社会治安管理的特点531

四、农村社会治安管理的主要措施531

◇第五编 公安派出所常用法律法规规章选编◇533

一、公安派出所组织533

中华人民共和国警察法（1995年2月28日）533

公安派出所组织条例（1954年12月31日）537

公安派出所民警岗位责任制试行办法（1985年3月23日）538

公安部转发《关于改革城市公安派出所工作若干问题的意见》（摘录）（1988年1月25日）538

公安部关于解决城市公安派出所工作改革中几个问题的意见（1989年5月25日）540

公安派出所装备标准试行规定（1991年10月5日）542

公安部、建设部关于加强城市基层治安管理机构设施规划建设的通知（1991年11月21日）543

公安部关于开展创建人民满意派出所活动的通知（1998年7月7日）544

公安部关于理顺公安派出所和分局管理体制的通知（1993年12月1日）544

二、治安管理546

（一）公共秩序管理546

娱乐场所管理条例（1999年3月26日）546

公安部关于印发《公安派出所实行公共娱乐服务场所治安管理责任制暂行规定》的通知（1998年11月3日）550

城市流浪乞讨人员收容遣送办法（1982年5月12日）551

（二）枪支管理552

中华人民共和国枪支管理法（1996年7月5日）552

中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例（1996年1月8日）557

对部分刀具实行管制的暂行规定（1983年3月12日）559

中华人民共和国民用爆炸物品管理条例（1984年1月6日）560

（三）危爆物品管理560

公安部等六部门关于运输烟花爆竹的规定（1992年6月22日）564

化学危险物品安全管理条例（1987年2月17日）565

商业、供销社系统烟花爆竹安全经营管理暂行规定（1992年6月1日）568

公安部 国内贸易部关于组建爆炸物品服务公司加强爆炸物品安全管理的通知（1993年7月14日）570

（四）特种行业管理571

旅馆业治安管理办法（1987年11月10日）571

印刷业管理条例（1997年3月8日）572

废旧金属收购业治安管理办法（1994年1月25日）576

国内贸易部 公安部关于印发《生产性废旧金属和非生产性废旧金属分类》的通知（1994年9月24日）577

国务院关于国家行政机关和企业、事业单位印章的规定（1993年4月1日）579

社会力量办学印章管理暂行规定（1991年8月21日）580

社会团体印章管理规定（1993年10月18日）582

典当业治安管理办法（1995年5月30日）583

国内贸易部 公安部关于发布《旧货流通管理办法（试行）》的通知（1998年3月9日）584

中华人民共和国拍卖法（节录）（1996年7月5日）588

机动车修理业、报废机动车回收业治安管理办法（1999年3月25日）589

（五）治安管理处罚591

中华人民共和国治安管理处罚条例（1986年9月5日）591

公安部关于执行《治安管理处罚条例》若干问题的解释（1987年7月7日）596

公安部关于执行《治安管理处罚条例》当场处罚的有关问题的通知（1989年3月18日）599

公安部关于执行《治安管理处罚条例》当场处罚有关问题的批复（1993年3月25日）600

公安部关于执行《治安管理处罚条例》当场处罚的有关问题的补充通知（1992年9月9日）600

公安部关于铁道、交通、民航、林业公安机关执行《治安管理处罚条例》几个问题的通知（1987年4月21日）601

公安部关于没收、处理违反治安管理所得财物和使用工具的暂行规定（1986年12月20日）602

公安部关于治安管理处罚中担保人和保证金的暂行规定（1986年12月20日）603

公安部关于处理外国人违反治安管理案件若干问题的通知（1987年2月10日）604

罚款决定与罚款收缴分离实施办法（1997年11月17日）605

（六）治安防范606

全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定（1991年3月2日）606

公安部关于加强保安服务公司管理的通知（1989年1月3日）607

治安保卫委员会暂行组织条例（1980年1月19日）608

（七）查禁社会丑恶现象610

国务院关于严禁淫秽物品的规定（1985年4月17日）610

国务院关于转发公安部《劳动教养试行办法》的通知（1982年1月21日）612

（八）劳动教养612

三、户政管理615

（一）户政管理615

中华人民共和国国籍法（1980年9月10日）615

中华人民共和国户口登记条例（1958年1月9日）616

卫生部 公安部关于统一规范《出生医学证明》的通知（1995年11月6日）618

公安部 人事部 劳动部关于干部、工人调动办理户口迁移手续有关问题的通知（1994年12月10日）619

国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知（1998年7月22日）620

公安部关于贯彻落实《国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》有关问题的通知（1998年9月4日）621

公安部印发《关于小城镇户籍管理制度改革试点和完善农村户籍管理制度有关问题的解答》的通知（1997年10月9日）623

办理户口、居民身份证工作规范（1998年7月24日）625

中华人民共和国居民身份证条例（1985年9月6日）627

（二）身份证管理627

中华人民共和国居民身份证条例实施细则（1986年11月28日）628

临时身份证管理暂行规定（1989年9月15日）631

公安部 国家教育委员会 民政部等十四个部门关于进一步加强居民身份证使用、核查工作的通知（1992年12月2日）633

（三）人口管理634

公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定（1985年7月13日）634

暂住证申领办法（1995年6月2日）635

租赁房屋治安管理规定（1995年3月6日）637

公安部关于使用计算机提供人口信息服务实行收费的通知（1993年1月27日）638

公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理规定（1995年2月21日）638

四、刑事执法641

公安部关于公安派出所受理刑事案件有关问题的通知（1998年8月5日）641

公安机关办理刑事案件程序规定（节录）（1998年5月14日）642