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第一 政府采购的的基本理理论3

第一章政府采购3

第一节政府采购概述3

一、采购3

二、政府采购5

第二节政府采购职能13

一、政府采购机构13

二、政府采购周期17

三、政府采购的伦理22

四、采购员专业发展24

五、采购决策25

六、政府采购保证金制度26

七、政府采购成本26

一、确立政府采购的目标和原则的重要性27

第三节政府采购管理的目标与原则27

二、政府采购目标28

三、政府采购原则30

第四节政府采购组织32

一、采购战略、管理和控制系统32

二、采购组织模型：集中与分散采购33

三、采购组织集中化趋势35

第二章政府采购的管理37

第一节政府采购计划37

一、政府采购的政策与目标38

二、采购人员的组成38

三、政府采购的方式39

四、招标采购的规则和程序41

第二节供应商的资格审查42

一、资格审查的重要性42

二、资格审查程序43

第三节确定采购合同条款46

一、品质、规格、标准条款46

二、数量条款47

三、价格的制定及其条款48

四、包装运输条款50

五、检验条款51

六、其他条款51

第四节发布政府采购信息53

第五节采购方式的选择55

一、公开招标55

二、有限招标56

三、竞争性采购和询价采购57

第六节合同的履行与管理58

一、合同的修改58

二、合同的中止59

三、合同的取消和终止60

第七节政府采购的审计制度60

一、管理审计61

二、内部审计和外部审计61

第三章政府采购的方法63

第一节公开招标采购66

一、公开招标概述66

二、编制招标文件69

三、技术规格问题89

四、发布招标采购公告94

五、资格预审程序97

六、投标106

七、开标111

八、评审和比较投标书112

九、决标与授予合同115

一、征求建议的概念及特点118

第二节征求建议118

二、征求建议的适用条件119

三、采用征求建议的原则119

第三节谈判程序121

一、谈判采购的一般特点121

二、国际政府采购规则对谈判采购的态度123

三、国际政府采购规则对采用谈判程序的限制124

四、采用竞争性谈判程序应遵循的基本原则127

第四节两阶段招标128

一、概念及特点128

二、适用条件129

第五节选择性招标130

一、概念及特点130

二、适用条件130

二、适用条件131

第六节询价采购131

一、概念及特点131

第七节单一来源采购132

一、概念及特点132

二、适用条件132

第二篇 政府采购与公共支出137

第一章概述137

第一节政府部门及其职能137

一、政府部门137

二、政府职能139

第二节公共支出管理140

一、公共开支140

二、公共支出管理142

第二章公共支出管理的制度151

第一节分类及依据151

第二节制度分类152

第三节现行的制度153

第四节特征分类155

第三章预算的执行158

第一节中央支出机构158

第二节传统的组织方法160

第三节主管关系说161

第四节改善组织设计：财政管理主动性的作用163

第五节组织的全方位发展（OOD）164

第四章结构调整166

第一节发展中国家的经验分析167

一、管理变革169

二、机构改革的制约因素173

第二节市场导向的机构和系统调整174

一、机构设计176

二、支出控制框架186

四、立法机构187

三、中央银行187

五、管理的转轨188

第三节机构领域职责的含义189

一、平等、合作和协调189

二、海湾合作委员会协调支出的政策190

三、支出政策协调涵义和要求191

四、WAMU的经验191

五、欧共体（EC）国家192

第五章政府贷款194

第一节政府贷款的内涵和外延194

第二节政府方法198

第三节预算方法198

第四节选择问题199

第五节担保201

第六节准财政账户202

第一节公债预算204

第六章公债管理204

第二节体制特征205

第三节预算测算公式206

第四节测算和结果207

第五节问题208

第六节债务管理：内部会计和控制209

第七章采购与支出管理210

第一节采购环节211

第二节承包管理215

第三节问题219

第八章评价224

第一节以前的倾向224

第二节效率衡量227

第三节绩效指标228

一、评价232

第四节评价232

二、评价的性质233

三、评价的设计233

第三篇 政府采购与招标投标237

第一章政府采购与招标投标237

第一节通行的贸易准则238

第二节历史推动239

第二章招标投标概述240

第一节招标投标释义240

一、基本概念240

二、主要关系人241

三、主要方式241

四、基本程序和特征242

五、适用范围242

一、招标投标的基本特征243

第二节招标投标的基本特征及其本程序243

六、最终目的243

二、招标投标的基本程序245

第三节招标投标运行机制249

一、政府推动及法律保障机制249

二、招标机构运作机制250

三、社会监督及行业协调机制251

四、我国的招标投标管理体制探讨252

第七章中国招标投标的作用与地位257

第一节招标投标与社会主义市场经济257

一、社会主义市场经济257

二、招标投标是规范市场竞争的手段260

三、招标投标的社会主义市场经济中的作用264

四、国际招标可加速中国与世界经济一体化270

五、招标投标与信息经济时代272

一、为宏观经济调控创造环境273

第二节招标投标是宏观经济调控的有力手段273

二、作为政府采购的首要手段，调节供求关系和投资行为275

三、促进我国对外开放健康有序发展278

四、优化政府过程，提高决策的科学性281

第三节招标投标与加强国有资产管理283

一、国有资产是社会主义的重要物质基础283

二、招标投标对加强国有资产管理的作用285

三、国有资产投资与招标投标287

四、国有资产重组与招标投标290

第四节 招标投标是适应社会分工促进生产力发展的有效方法292

一、社会分工与市场经济292

二、招标投标运用了市场经济最活跃的动力293

——市场竞争机制293

三、促进社会分工与规模经济的形成294

四、生产力发展的必然产物295

第五节招标投标在我国国有企业中的地位与作用296

一、在国有企业改革中的作用297

二、促进落实国有企业经营自主权中的作用299

三、推动企业技术进步中的作用302

第六节健全招标体制全面推动招标投标事业发展306

一、我国招标工作已有一定基础306

二、招标工作迫切需要解决的问题306

三、健全招标体制推动招标事业发展310

第三章国际招标与投标概况316

第一节国际招标与投标的涵义316

一、国际招标与投标的定义316

二、国际招标的特征317

三、国际招标的种类318

第二节国际招标的适用性320

一、物资采购320

二、国际工程的承包321

三、国际招标适用范围的有限性322

第三节当代国际招标投标的特点323

一、国际招标投标业务发展迅速323

二、国际国际投标竞争日趋激烈324

三、在国际招标中对外国投标人增设障碍325

四、国际招标的附带条件日益增多325

第四章 国际招标投标的起源与发展326

第一节国际招标投标的起源326

第二节国际招标投标在世界经济中的地位327

一、国际招标在进口贸易中的地位327

二、国际投标在出口贸易中的地位328

第三节运用国际招标的部门329

一、国际组织或机构329

二、国际金融机构330

三、各国政府及公用事业部门332

四、政府贷款333

第一节建立国际招标机构334

第五章国际招标程序334

一、国际招标机构的组织构成335

二、国际招标机构的性质336

三、国际招标机构的选择与建立338

第二节制定国际招标规则340

一、国际招标规则的作用340

二、制定国际招标规则的方法341

三、国际招标规则的内容341

第三节国际招标公告343

一、国际招标公告的内容343

二、国际招标公告的传播媒介344

三、国际招标公告的时间345

第四节资格预审345

一、资格预审及其作用346

二、资格审查程序348

一、国际招标文件的作用359

第五节发售国际招标文件359

二、国际招标文件的构成360

三、国际招标文件的发售371

第六节开标与评标371

一、开标371

二、评标373

三、通知中标386

第七节签订合同386

一、合同的内容387

二、合同的格式387

三、签订合同的程序388

第六章国际投标程序390

第一节投标前的准备390

一、收集投标信息和资料390

二、研究国际招标法规则394

三、组成投标小组397

一、国际投标询价的作用398

第二节国际投标的询价398

二、询价的方法399

三、询价注意事项402

第三节国际投标定价402

一、核算投标各项成本403

二、确定报价406

第四节国际投标书的制作411

一、投标书的内容411

二、投标书的编制419

三、投送标书423

第五节竞标423

一、竞标的条件424

二、竞标的方法424

第一节早期建筑工程的承包制与招标投标的初起431

第一章招标投标在我国的实施431

第四篇我国的政府采购431

第二节改革开放与我国现代招标投标业的形成433

第三节政府推动与强制性招标435

一、试点——行政推动——全面铺开436

二、政府推动与强制性招标管理436

第四节政府推动职能的延伸438

第五节招标投标在我国的有效应用440

一、基本建设领域的招标投标440

二、物资采购招标与投标441

三、招标投标领域的不断拓展442

第五节招标投标制的不足与《招标投标法》的制定及研究443

第二章我国政府采购实践与研究之现状448

第一节我国政府采购的实践448

第二节我国政府采购的理论研究450

第一节完善的政府采购制度的特点455

第三章我国政府采购的建立455

第二节建立我国政府采购制度的必要性及其重要意义457

第三节我国进入世界贸易组织的机遇与挑战460

一、世界贸易组织的基本原则460

二、机遇与挑战461

三、世界贸易组织的政府采购协议463

四、政府采购对我国进入世贸组织的意义465

第四章建立我国政府采购制度的建议467

第一节管理体系467

一、现行的管理模式468

二、未来的管理模式468

三、政府采购中心469

第二节法规体系471

第三节实施步骤473

二、改革现行的行政、事业单位的会计管理体系和具体操作方法474

一、改进预算监督474

第四节配套改革474

三、完善国家金库制度475

第五章 中华人民共和国政府采购条例（讨论稿）476

第五篇 中国各省市政府支出485

管理经验及作法485

冯秀华司长在全国部分地区公共支出管理工作研讨会闭幕时的讲话485

新疆维吾尔自治区做好新时期文教行政财务工作491

山西省加快文教行政财务改革步伐500

黑龙江省努力做好新时期文教行政财务工作507

内蒙古自治区继续加强文教行政财务管理514

云南省努力开创文教行政财务管理工作新局面519

北京市努力改进和加强公共支出预算管理527

深圳市开创公共支出财务工作新局面531

关于湖北省体育产业问题的调查与思考536

武汉市落实“收支两条线”管理工作的做法和体会541

湖北省积极支持计生服务网络建设545

河南省会议费管理改革的探索与实践548

河南省构建有中国特色的公共财政支出体系553

湖北省提高资金使用效益559

河南省实施“科普及适用技术传播工程”567

甘肃省不断提高文教行政财务管理水平570

江苏省东台市事业单位综合改革情况介绍575

湖北省充分发挥教育资金的使用效益581

天津市做好新形势下的文教行政财务改革工作585

广东省深入强化财政支出管理593

河北省关于试行政府采购制度的工作汇报598

青海省促进文教行政事业协调发展603

广西壮族自治区进一步加大公共支出管理力度609

天津市实施高校供热集约化工程616

河北省努力改革和加强文行财务管理620

吉林省努力做好新时期的公共支出财务工作625

福建省实施收支统管632

四川省全力推进文教行政财务改革640

大连市保证重点支出需要643

安徽省做好跨世纪公共支出管理和改革649

山东省做好新时期的文教行政财务工作654

湖南省文教行政工作上台阶658

天津市财政支出管理新举措664

江西省推进文教行政财务改革668

西藏自治区提高管理水平673

浙江省实现新突破679

优化人员经费与公用经费支出结构的对策研究686

河南省加强省直行政单位银行帐户管理691

陕西省积极推进文教行政财务管理工作694

第六篇中国政府采购购案例选编701

香港的政府采购701

——政府采购在山东703

公开招标采购挖掘节支潜力703

钱多也需省着花705

——辽宁政府采购全面启动705

积极实践稳步推进707

——政府采购实践在四川707

“规范”最重要709

——政府采购在重庆709

“双赢”才是目的711

——政府采购实践在河北711

“小汽车”牵出大效益713

——政府采购在安徽713

上海市实行政府采购的情况715

政府采购反腐治奢的有效措施719

——河北省试行政府采购制度的主要作法和启示719

——记湖南省财政厅政府采购国际／国内招标开标会724

政府采购：花开湖南724

政府采购盐都新规726

林州市稳步推进政府采购制度727

“天琴”中标国家教委利用世行贷款采购项目728

政府采购“医治”了浪费老毛病729

陕西第一步730

宁波市行政事业单位车辆统一投保731

慈溪稳步进展733

——河南购煤新尝试734

供需双方见面了734

开会这样讲“实惠”735

——河南会议费改革纪实735

为了更好地支持教育738

——四川首次对中小学教学微机招标采购738

两家208万，都中！739

——廊坊市取暖用煤招标纪实739

日照开发区初尝甜头740

鞍山首批采购节约资金22％741

探索路上的先行者743

泰州：新市新姿态745

35台锅炉为何身价“跌”下一小半？746

——财政部社保司探索政府采购办法，强化财政专项资金管理“出着”显效746

理财人“捂紧”钱袋子748

——安阳市试行政府采购制度纪实748

湖南省湘潭钢铁公司引进项目国际竞争性招标750

深圳市政府公务用车采购招标764

深圳市罗湖区财政局政府公务用车采购招标开标程序767

深圳市财政局政府公务用车采购招标文件768

世界银行贷款内蒙古自治区教育项目招标782

中国机电设备招标中心西安招标公司内蒙古自治区世界银行贷款“贫困和少数民族地区基础教育项目”国内竞争性招标公司791

江西省高峰集团工程扩建项目招标813

江西省机电设备招标公司招标通告822

中国轻骑集团引进项目国际招标833

第一章专家论政府采购845

第七篇政府采购理论与实务研究845

第二章政府采购实务研究865

“政府采购”是块试金石865

创公平之势成长治之业867

招标制与政府采购制度的比较869

招投标何时能规范871

不应“一招就灵”而应“招之有道873

欠发达地区建立政府采购制度的探讨875

政府采购机构的设置要依靠支出管理部门877

关于政府采购机构职能的思考878

“四个关系”要注意880

政府采购“热”中的“冷”思考882

欠发达地区尤须及早实行政府采购制度884

对政府采购中机动车辆保险的几点思考886

在中国建立政府采购制的必要性、对策及阻力888

加强财政支出管理的三条路子891

政府采购势在必行辨清误区搞好试点894

政府采购：需正视“内忧外患”898

谈谈政府采购机构的设置901

政府采购管理模式的选择903

论政府采购制度对财政支出管理制度的创新905

廊坊市热力总公司冬季集中供暖用煤908

——政府采购竞标须知908

廊坊市热力总公司冬季集中供暖用煤910

——政府采购竞标书910

政府的钱怎么花914

第八篇国外政府采购919

第一章发达国家的政府采购919

第一节美国的政府采购919

一、采购中的政府管理职能919

二、政府采购管理制度920

三、政府采购法规921

第二节英国的政府采购924

一、历史与发展924

二、目的、核心原则及社会经济政策925

三、采购方式与采购周期925

四、法律、法规926

五、范围与职责927

六、投标申诉928

七、与地方政府的联系929

八、国内和国际929

第三节日本的政府采购930

第四节瑞士的政府采购930

第二章发展中国家和地区的政府采购932

第一节韩国的政府集中采购制度932

一、韩国的政府采购机构932

第二节台湾的公共采购体系933

二、韩国有关政府采购立法933

一、采购的方式934

二、招标采购的组织机构934

三、招标的程序及规定935

第三节新加坡的政府采购制度936

一、政府采购结构936

二、历史演变937

三、政府采购的基本原则和目的937

四、采购过程938

五、采购程序——小额采购939

六、采购程序——报价939

七、采购程序——公开招标939

八、采购程序——选择招标941

九、采购程序——有限招标942

十、禁止供应商投标942

十一、投标争议处理943

第三章欧盟的政府采购945

第一节从欧共体到欧盟945

第二节欧盟的公共采购规定946

第九篇国家及地方政府关于949

政府采购的政策、法规摘录949

天津市实行政府采购制度暂行办法949

山西省政府采购管理暂行办法951

辽宁省省直行政事业单位专项设备政府采购暂行办法952

河北省采购管理暂行办法956

陕西省省直单位设备购置、维修工程、车辆保险政府采购试行办法958

深圳经济特区政府采购条例960

安徽省政府采购管理暂行办法968

重庆市财政局关于政府采购支出有关财务问题的通知970

河北省省直驻石机关事业单位大宗印刷定点管理办法（试行）971

机电设备招标投标管理办法974

机电设备招标机构资格管理暂行办法981

世界银行贷款项目采购管理暂行规定984

浙江省机电设备招标投标管理办法990

天津市机电设备采购招标投标办法994

吉林省机电设备采购招标投标办法1000

湖南省机电设备采购招标投标管理试行办法1004

第十篇政府采购的国际1011

惯例及解释1011

第一章世界贸易组织与《政府采购协议》1011

第一节 《政府采购协议》的形成1011

第二节 《协议》的特点1013

第三节世界贸易组织《政府采购协议》1018

第二章联合国国际贸易法委员会与《示范法》1036

第一节 《示范法》的形成1036

第二节 《示范法》的特点1037

第三节 《贸易法委员会货物、工程和服务采购示范法》1044

第一节世界银行及《指南》的形成1071

第三章世界银行与《指南》1071

第二节 《指南》的特点1072

第三节 《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》1077

第四章欧共体与《公共指令》解释1098

第一节 《指令》的形成1098

第二节 《指令》的共同特点1099

第三节 《公共工程指令》解释1107

第四节 《公共供应指令》解释1112

第五节 《公共服务指令》解释1116

第六节 《公共事业指令》解释1123

第七节 《救济指令》解释1130

第五章 《购买美国产品法》摘录1133

第六章英国土木工程师协会常设合同条件联合委员会与1141

《土木工程承包招标投标指南》1141

第七章 国际咨询工程师联合公推荐的招投标程序1153