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第一编 绪论1

第一章 行政法概述1

第一节 行政与行政法1

一、行政1

目录1

二、行政法8

第二节 行政法律关系16

一、行政法律关系的主体16

二、行政法律关系的内容18

三、行政法律关系的客体23

四、行政法律关系的主要特征23

五、行政法律关系的产生、变更与消灭27

第三节 行政法的法源28

一、宪法28

二、法律29

四、地方性法规和规章30

三、行政法规与规章30

五、自治条例与单行条例31

六、与行政法有关的解释31

七、条约32

八、党和国家联合发布的行政法规和规章32

九、行政机关与群众团体联合发布的行政法规与规章33

第四节 行政法的分类与特点34

一、行政法的分类34

二、行政法的特点35

三、各国行政法法典化的发展趋向36

四、我国行政法的整理与编纂39

第五节 行政法在法律体系中的地位与作用40

一、行政法在法律体系中的地位40

二、行政法与其它法的关系43

第一节 行政法基本原则概述48

一、行政法基本原则的涵义48

第二章 行政法的基本原则48

二、影响行政法基本原则的因素50

第二节 我国行政法的基本原则52

一、基本原则研究的现状52

二、确定行政法基本原则的标准52

第三节 行政合法性原则53

一、行政合法性原则的涵义54

二、行政合法性原则的内容54

二、行政合理性原则的内容56

第四节 行政合理性原则56

一、行政合理性原则的涵义56

第二编 组织篇59

第三章 国家行政机关组织法59

第一节 行政组织与行政组织法59

一、行政组织59

二、行政组织法60

一、国家行政机关组织法的涵义63

第二节 国家行政机关组织法63

二、国家行政机关组织法的基本内容64

三、建立和健全我国的行政机关组织法体系70

第三节 国家行政机关编制法71

一、编制的涵义71

二、编制的种类71

三、编制的管理74

四、编制的意义与作用77

五、制定行政机关编制法78

第四章 公务员法80

第一节 公务员和公务员法80

一、公务员80

二、公务员法82

第二节 公务员法的基本原则83

一、统一管理原则83

四、福利保障原则84

二、择优任用原则84

三、职权责分明原则84

第三节 公务员的权利义务85

一、我国公务员的权利85

二、我国公务员的义务85

第四节 公务员的职位分类86

一、职位分类的概念86

二、职位分类与品位分类的区别87

三、职位分类的内容88

第五节 公务员的素质及其保障88

一、公务员素质的含义和内容88

二、公务员素质的保障制度89

第六节 公务员的激励制度92

一、考核制度92

二、奖惩制度93

三、报酬制度94

四、保障制度95

第七节 公务员管理机构96

一、公务员管理机构的体制类型97

二、公务员管理机构的职能98

三、我国的人事管理制度99

第五章 行政违法与行政责任100

第一节 行政违法100

一、行政违法的涵义及其特征100

二、行政违法的构成和种类101

三、行政机关及其工作人员的行政违法104

四、行政侵权、行政不当与行政违法106

第二节 行政责任108

一、行政责任的概念与特性108

二、行政责任的内容和形式109

三、行政责任的确定109

四、行政责任的追究111

一、行政处分的概念113

第三节 行政处分113

二、行政处分的种类及适用条件114

三、行政处分程序115

第四节 不服行政处分的申诉117

一、行政申诉的概念117

二、行政申诉的提起118

三、行政申诉的处理和行政申诉制度的完善118

第三编 行为篇120

第六章 行政行为法120

第一节 行政行为法概述120

一、行政行为120

二、行政行为法121

三、行政行为法的实体性与程序性121

一、制定行政规范和采取行政措施的行为123

二、行政立法、行政执法和行政司法行为123

第二节 行政行为的种类123

三、单方、双方和多方行政行为125

四、实体行政行为和程序行政行为125

五、要式行为与不要式行为126

第七章 行政立法127

第一节 行政立法概述127

一、行政立法的概念127

二、行政立法迅速发展的原因128

三、行政立法的种类131

第二节 行政立法的体制134

一、行政立法体制的概念134

二、我国当前的行政立法体制135

三、行政立法权限的划分137

四、行使行政立法权时应当注意的几个关系141

五、我国行政立法体制的优点146

一、行政立法的特点147

第三节 行政立法的特点和原则147

二、行政立法的原则150

第四节 行政立法的程序153

一、规划和起草153

二、协商和协调154

三、审查154

四、通过155

五、审批和备案155

六、公布156

第五节 行政法律规范的效力156

一、行政法律规范效力的含义156

二、行政法律规范具有法律效力156

三、行政法律规范的效力等级158

四、行政法律规范效力的司法保障159

第六节 行政立法规划160

一、编制行政立法规划的必要性160

二、编制行政立法规划需要注意的几个问题161

三、行政立法规划的期限162

四、行政立法规划的实施162

第八章 行政执法164

第一节 行政执法概述164

一、行政执法的概念和特征164

二、行政执法的意义165

三、行政执法的分类165

四、行政执法的生效要件167

五、行政执法的效力167

六、行政执法的无效168

第二节 行政监督检查与行政决定169

一、行政监督检查169

二、行政决定172

第三节 行政奖励174

一、行政奖励的概念174

三、奖励的成立要件176

二、奖励的形式和等级176

第四节 行政强制执行和行政处罚177

一、行政强制执行177

二、行政处罚180

第五节 行政许可与行政确认183

一、行政许可183

二、行政确认185

第六节 行政合同186

一、行政合同概述186

二、行政合同的缔结191

三、行政合同的履行192

第九章 行政司法196

第一节 行政司法概述196

一、行政司法的概念196

二、行政司法的作用197

三、行政司法的原则198

第二节 行政复议199

一、行政复议的概念和特征199

二、行政复议的名称201

三、行政复议的历史发展201

四、行政复议的优越性202

五、行政复议与行政诉讼的关系203

六、行政复议的组织和程序205

第三节 行政仲裁206

一、行政仲裁的概念和特征206

二、行政仲裁的历史发展207

三、行政仲裁的组织208

四、行政仲裁的程序209

第四节 行政裁决210

一、行政裁决的现状210

一、行政调解的概念与特征212

第五节 行政调解212

二、行政裁决的完善212

二、行政调解的种类213

第十章 行政程序法214

第一节 行政程序法概述214

一、行政程序214

二、行政程序法215

三、行政程序的分类216

四、行政程序的地位和作用219

第二节 各国行政程序法的发展222

一、各国行政程序法的发展概况222

二、行政程序法的目标模式224

第三节 行政程序法的基本原则226

一、公正原则226

二、公开原则226

三、听证原则227

四、顺序原则228

五、效率原则229

第四节 完善我国行政程序立法229

一、我国行政程序立法的情况229

二、完善我国行政程序立法的主要途径230

第四编 监督篇233

第十一章 行政法制监督233

第一节 行政法制监督概述233

一、行政法制监督的概念与特征234

二、行政法制监督的意义与作用235

三、行政法制监督的体系237

四、行政法制监督的分类240

第二节 国家机关的监督（一）241

一、国家权力机关的监督241

二、司法监督245

二、一般监督249

一、行政监督的概念与特征249

第三节 国家机关的监督（二）249

三、专门监督252

第四节 党的监督与社会监督270

一、中国共产党的监督270

二、各种社会组织的监督270

三、人民群众的监督271

四、社会监督的问题与改革273

第五节 国家行政赔偿273

一、国家行政赔偿概述273

二、西方国家行政赔偿的历史发展277

三、我国国家行政赔偿的现状及构想281

第十二章 行政诉讼287

第一节 行政诉讼概述287

一、行政争议287

二、行政争讼289

三、行政诉讼290

四、行政诉讼的作用与意义295

第二节 行政诉讼的基本原则298

一、制约行政诉讼基本原则的因素299

二、行政诉讼的一般原则302

三、行政诉讼的特殊原则305

第三节 行政诉讼的范围315

一、行政诉讼范围的涵义315

二、外国法院（行政法院）审理行政案件的范围315

三、我国现行法律法规对行政诉讼范围的规定321

四、我国行政诉讼范围323

第四节 行政诉讼的程序325

一、审判权限与管辖325

二、证据、期间和送达328

三、诉讼的提起与管理，审理与判决332

四、复核审、第二审与审判监督程序340

五、行政诉讼附带民事诉讼346