《怎样转变政府职能转换企业经营机制》求取 ⇩

（一）计委、经委1

1．国家计委从八方面转变职能1

一、“不再当‘婆婆’”——各级各类政府部门怎样下放管理经济的权力1

2．北京市计经委为企业等“松绑”2

3．哈尔滨市经委出点子、铺路子、搭台子3

4．河北省计经委推出新措施4

5．宁夏自治区计划体制实行重大改革5

6．山东招远市实施放权经营保护区6

7．吉林省出台倾斜政策6

1．国家工商局放宽企业经营范围7

（二）工商局7

2．上海市工商局出台30条意见9

3．广东省工商局进一步简政放权9

4．辽宁省工商局推出当前工商行政管理10项政策12

5．哈尔滨市工商局出台搞活经济12条政策13

6．牡丹江市工商局放活大中企业经营范围14

（三）人事局、劳动局15

1．福建省人事局把可以下放的权力坚决放下去15

2．安徽省人事局下放20项审批权16

4．江西省人事厅大胆放权17

3．黑龙江省劳动局赋予黑河、绥芬河10项权限和优惠政策17

5．贵州四市一县试行劳动仲裁员仲裁庭制度18

6．锦州市劳动局向公章开“杀戒”19

（四）财政厅、银行20

1．河北省财政厅出台新举措20

2．北京市财政局从五个方面简政放权21

3．湖北省财政厅向按国际惯例管理企业迈步21

4．中行湖北省分行信贷向“大外贸”倾斜22

5．四川省人行支持“一条线”搞活金融23

1．湖北省物价局改变价格管理方式24

6．福建省农行扩大地市行权限24

（五）物价局、审计局24

2．上海市审计局出台8条改革措施25

3．湖北省审计局实事求是查处问题26

（六）轻工厅、土地局27

1．福建省轻工厅还权给企业27

2．福建省土地局简政放权、轻装上阵28

（七）商业系统29

1．海南省颁布搞活商业流通11条规定29

2．海南省颁布鼓励外贸放开经营11条规定33

4．辽宁省就搞活商业流通作出新规定35

3．广东改革省级商业体制35

二、“管那该管的”——政府部门怎样管理企业38

（一）探索确保国有资产增殖新路子38

1．深圳确保国有资产增殖有新招38

2．黑龙江省对大中型企业实行强制改造39

（二）宏观调控与监督40

1．给企业以“良辔”40

2．冶金部转换职能不讲条件不留尾巴41

4．吉林省政府也只管企业“三个一”42

3．铜陵市对国有企业只管“三个一”42

5．上海取消企业行政级别43

6．淮南市出现一批无主管部门的企业43

7．顺德市纵“鸟”出“笼”，市属工业发展速度超过乡镇企业43

8．丹东市化工局只作宏观指导45

9．深圳蛇口工业区推行企业剩余收益制45

（三）选准最佳位置，全身心为企业服务47

1．杭州市四套班子合力抓经济47

2．抚顺非经济部门全力为企业服务48

3．烟台市提出强化政府服务职能新思路49

4．南宫市全方位为企业转换经营机制服务50

5．四川省审计机关为企业办实事51

6．河北省轻工厅建立四大服务体系52

7．达县工商局推行七条服务措施52

8．江西省机械工业厅坚持“管理就是服务”的原则53

9．株洲政府职能部门把主要精力用于宏观调控和服务54

10．平邑县党政机关全身心投入经济建设55

11．北京市纪委要求纪检信访工作要为改革开放和经济建设服务55

12．深圳市企协反映企业呼声，促进政企沟通56

13．山东省企协拓宽服务领域57

14．辽宁省经协办采取5条措施为大中型企业服务58

15．■江市为企业挂警牌——“请勿打扰”58

16．广州切实解决企业“三多”问题59

（四）务实求真，转变工作作风60

1．平顶山市动员企业监督政府60

2．海兴县“婆媳”互说长短61

3．海南省人劳厅实行招工保险鉴证联合办公制度63

4．保定市实行联合办公一条龙63

6．鞍山取消形式主义评比64

5．甘肃省社会保险制度改革的打算64

5．海淀区工商局办“照”快64

8．鞍山设置改革开放监督电话65

7．甘肃制止乱罚款有新招65

9、浙江把《条例》纳入“二五”普法范围66

2．天津企业改革出台新措施67

1．北京大胆试验“造船助航”67

三、“下海的船不止一条”——怎样选择适合自己企业特点的经营模式67

3．上海市采取10种形式进行大中型企业转换经营机制试点68

4．上海中小企业创造出10种新模式70

5．成都市推出企业改革新方案72

6．高邮市推出10种企业改革模式供选择74

7．保定推行9种企业改革模式77

四、“走自己放活自己的路”——怎样加强企业内部各子系统经营机制的转换和管理方法的改革78

（一）引入市场机制，采取多种形式实现企业内部所有权与经营权分离78

1．沈阳皮革机械厂推行全员价值管理法78

2．庆安钢铁厂把二级单位推向市场78

3．二汽实体性经营机制正式运转79

4．沈阳人民机械厂—厂变七厂、厂厂进市场80

5．益阳市5家商店实行国有私营制81

6．湖南南县供销系统人人当“小老板”81

7．朔州市北源商场经济效益一年早知道82

（二）完善企业内部承包制的种种办法83

1．把农村联产承包责任制引进国营零售商业企业83

2．福州轻工企业实行风险承包83

3．台儿庄企业实行“双向承包”84

5．湖南株洲冶炼厂实行“逆向解析承包法”85

4．上海推行全额风险承包销售法85

6．冀县供销社系统实行流动资金全额风险承包86

9．山东青州市蔬菜公司以家庭财产做抵押实行全员风险承包87

7．元氏县化工总厂实行全员持股利润承包股份制87

8．长探厂实行班组联产抵押承包87

10．我国一项调查表明承包制是搞活企业的有效途径88

（三）企业人事、劳动、工资制度改革89

1．大连新建企业实施新的劳动人事工资制度89

2．许昌市纺织厂推行“分层次循环百分考核制”90

3．新疆和田棉纺厂人事制度改革办法90

4．上海出台劳动制度改革新措施95

5．海南推出企业人事管理新规定95

6，广州职工流动不受所有制限制96

7．淮北市劳动部门将工作重点转向劳务市场管理97

8．温州改革新职工招收录用制度97

9．南阳副食品公司推行企业内部退休养老制98

10．永川煤矿实行换工制99

11．屯昌陶瓷厂对临时工和固定工一视同仁99

12．重庆特殊钢厂全面推行上岗职工考试考核办法100

13．福建顺昌水泥厂实行职工待岗制101

14．绵阳丝绸厂实行的试岗待岗制有特色102

15．成都市推出全员劳动合同制实施办法102

16．沈阳风动工具厂实行质效工资制103

17．沙市南机总厂实行多元结构浮动工资制104

18．四川东电八分厂实行级薪工资制104

19．河北宣钢选烧厂实行岗位群体工资105

20．湖北枝江县第4织布厂推行“四制”管理方法105

21．浙江余姚冶炼厂率先推行“工业增加值与工资挂钩”办法106

22．巴陵石化公司涤纶厂以“双考”定工资107

（四）加强企业非经营机制性管理的改革108

1．北京内燃机总厂试行《厂内质量损失赔偿实施办法》108

2．北京松下公司引进先进管理经验108

3．广西那龙煤矿大刀阔斧精简机构109

4．本钢精减会议压缩文件110

5．晋东电力公司实行重奖重罚111

6．乌海市海南区商业企业形成“三多一少”新格局111

7．兰州铝厂建立“四条线”管理机制113

8．上海利用外资“嫁接”老厂有新路114

（五）强化企业班组管理116

1．唐山钢铁公司在建设新型班组上下功夫116

2．沈阳黎明公司建设多功能型班组117

3．苏州苏纶纺织厂注重做好小组思想政治工作117

4．夯实基础建“小家”118

5．走自我管理之路119

6．强化班组现场管理119

7．推行班组投入产出工作法120

8．工人竞争上岗实行双向选择121

9．开展多种形式的劳动竞赛122

10．适应新形势，刻苦练技艺122

11．江阴纺器厂班组长签订岗位责任合同123

（六）发动职工参与企业民主管理123

1．首钢“以民为本”开展改革123

2．广州石化总厂实行“8个公开”125

3．青岛第一酿酒厂人人都是“一把手”126

5．天津石化公司非党人士知情出力127

4．山东招远印刷厂转换机制重在情真127

1．北齿靠“三A”法掌握市场主动权128

（七）企业营销策略集萃128

2．企业提高产品附加值8法130

3．上海悄然兴起商业信函132

4．海门县合成塑料厂实施“限产逼新”策略132

5．上海市第二百货公司商品全面推行咨询服务133

6．刘家峡化肥厂利用档案为企业管理和生产服务133

7．山东招远印刷厂推行工作日程管理法134

8．江西水箱厂实行一周五天工作制135

9．大华山柿叶茶厂实行季节开工制136

（一）扭亏增盈新思路137

五、“不信春风唤不回”——企业怎样扭亏增盈137

1．黑龙江省剖析企业亏损的原因137

2．黑龙江省省长认为要循着改革开放思路，采取超常措施扭亏138

3．抓扭亏要跳出4个小圈子143

4．福建省制定扭亏具体措施144

5．哈尔滨市劳动局推出扭亏新举措145

6．徐州市纪检机关探索为亏损企业服务新途径146

（二）扭亏增盈新举措147

1．计划单列市采取7条扭亏措施147

2．辽宁制定企业扭亏8条有力措施149

3．重庆市政府对亏损企业提出强硬措施150

4．陕西推出企业扭亏新措施151

5．佳木斯市的扭亏新办法152

6．北京市18家亏损企业“征婚”153

7．哈尔滨对亏损企业的领导果断进行调整154

8．平顶山市实行“连带亏损责任制”155

9．哈尔滨市采取“三断路”、“一剥离”措施扭亏156

10．鞍山自行车总公司靠调整企业运行机制扭亏156

11．哈尔滨市财政局采取邦扶措施，促进扭亏增盈158

13．山西霍州市对亏损企业的厂长、书记公开“曝光”，促进其扭亏159

12．南通海门钢厂实施名牌制胜战略扭亏159

六、“放下不该背的包袱”——怎样健全社会保障制度161

（一）积极推行新型社会保障制度161

1．海南新型社会保障制度覆盖各种所有制161

2．海口抓好“5个环节”加快社会保障制度改革161

3．兰州扩大社会保障覆盖面163

4．三亚市推行新的社会保障制度164

6．广东成立社会保险事业局166

（二）建立待业保险新机制167

1．安徽省国有企业职工待业保险补充规定167

2．福建省待业保险制度的新特点170

3．辽宁省劳动局推出待业保险基金优惠政策172

4．江西对落岗、落聘职工采取4个方面的配套措施173

5．北京朝阳工商局采取“三允许”政策安置富余人员174

6．温州的职工待业保险制度174

7．南京建立待业职工生产自救基地174

8．淮安棉纺厂为下岗职工开“小灶”175

9．英豪煤矿安置富余人员有6条途径175

10．振华玻璃厂富余人员不“富余”176

11．黎城水泵厂三项制度改革不忘照顾老弱病残177

2．辽宁实行全方位保险178

1．劳动部决定向全国推广南昌市企业职工基本养老金计发办法178

（三）改革养老保险办法178

3．安徽养老金的发放办法179

4．东丰县给连任15年以上离岗的乡镇企业厂长生活补贴179

七、“保驾护航”——公检法监部门怎样更好地为企业服务181

（一）公安机关181

1．山东省公安机关探索适应改革开放新路子181

2．河北省公安厅向综合改革试点县放权182

（二）检察院183

1．海淀区检察院探索出为经济建设服务的新方式183

2．黑龙江省检察机关提出为改革开放服务的具体措施184

3．薛城区政法部门对企业“一宽一严”185

（三）法院187

1．烟台成立开发区法院187

2．天津执法有章法187

3．北京处理交通违章实行新法187

4．鞍山市法院对涉及大中型企业案件实行“三个服务”188

5．辽宁省各级法院为企业活化资金30亿189

（四）监察局189

1．北京市监察局赴百家企业追踪护航189

2．上海市监察局规定企业可自行处理回扣和馈赠190

3．大庆市监察局解剖亏损企业对症下药192

4．哈尔滨市监察局就解决部门“梗阻”问题提出4点建议193

5．常州市监察局加强对职能部门的效能监察194

八、“没有止息的探索”——怎样对待和处理企业转换经营机制中存在的问题196

（一）企业转换经营机制中存在的问题196

1．为什么贯彻落实《条例》更难？196

2．国务院经贸办负责人谈贯彻《条例》中存在的问题196

3．《企业法》为什么难执行？197

4．山东枣庄济宁两市调查企业机制转换中存在的问题200

5．转换企业经营机制的矛盾和困难202

6．邯郸市调查表明：企业对转换经营机制有“5难3盼”203

8．贯彻《条例》的难点何在？205

7．实施《企业法》存在的突出问题205

9．集团公司切莫做“二婆婆”207

10．优化组合中值得重视的一些问题208

11．转换企业经营机制的认识误区209

12．企业经营机制不活主要表现在“六力”脆弱210

（二）解决企业转换经营机制中存在问题的对策211

1．国务院经贸办负责人认为需从7个方面做好《条例》的宣传落实工作211

2．弄懂吃透，把思想统一到《条例》上来212

3．忻州地区企业有“四盼”214

5．莫乱搞《细则》，越细路越窄215

4．《条例》放了权，如何放手干215

6．福建部分企业家的呼吁217

7．上海提出企业机制转换的6条标准218

九、“消肿祛病，挖渠放水”——怎样精简机构和安置富余人员220

（一）该撤的撤、该并的并220

1．上海形成市、区两级政府管理格局220

2．上海精简机构呈新态势223

4．广汉市精兵简政实行“五定”、“三给三不给”办法225

5．广元市中区下放一批机构、人员226

6．敦煌市推出机构改革方案226

7．山东龙口市对转为实体的政府部门一律与原职能脱钩并收回编制227

8．资中县撤销非常设机构127个227

9．湖北鄂西对区级组织“动大手术”228

10．安徽肥西县机关干部实行“三股分流”229

11．三门峡市湖滨区大刀阔斧撤并机构230

1．四川制定可行政策鼓励机关兴办实体231

（二）兴办实体，鼓励机关富余人员流向经济建设主战场231

2．贵州鼓励机关干部兴办经济实体232

3．哈尔滨市政府驻外机构向实体转化233

4．山东桓台县农口机关兴办实体百余个234

5．湖南零陵地区3000余名机关干部办实体236

6．四川温江县农口系统采取“五不变”政策鼓励机关工作人员办实体236

7．库伦旗多渠道安置机构改革中的富余人员237

8．河北枣强县恩寨乡百分之七十的机关人员到基层237

9．江西金溪县制定优惠政策鼓励干部到企业工作238

10．黑龙江省肇东农口创办经济实体调查238

11．沈阳市精简干部的8条途径及4项优惠政策241

12．安徽鼓励干部提前退休搞经济242

1．北京市试点推行国家公务员制243

2．内蒙古凉城县行政事业单位人员优化组合办法243

（三）优化机构人员组合243

3．沈阳辞退政府官员敢为“天下”先244

4．德昌县工商局推行全员聘任制245

5．转变行政职能应防四种倾向245

（一）引入竞争机制，选拔优秀干部247

1．吉林选拔干部采取“一推双考”制247

十、“举贤荐能、优胜劣汰”——怎样进行干部制度改革247

2．四川省委组织部就干部制度改革作出决策248

3．安徽省委组织部和人事局提出企业干部人事制度改革10条意见251

4．海南省采取“上、下、横、对、送、外”办法锻炼、选拔干部252

5．山西公开选拔付厅局级干部253

6．安徽芜湖市公开招聘县局级干部254

7．沈阳市和平税务局推行干部风险招标聘用制255

8．乐山市五通桥区为企业精选厂长经理255

9．河北省武安市农民进入政府机关任职256

（二）采取多种形式交流干部256

1．合肥市实行机关企业干部双向交流256

2．邯郸市拓宽干部交流渠道257

3．四川多形式交流干部257

（三）对干部实行科学管理和考核259

1．乐山市委对常委一班人“约法三章”259

2．遂宁市注意提高干部考核质量260

3．大连探索外资企业中方干部管理新模式261

7．“巨星厂长”获“巨星奖”261

4．义县实行干部风险抵押金制262

5．包铁分局实行干部量化考核262

6．谷城县对“一肩挑”干部实行双重考核263

8．东台镇对干部实行“以利润指标一票否决”制264

9．刑台市优秀厂长经理可干终身265

（一）县级体制改革的模式266

1．我国县级机构改革的8种模式266

十一、“小机关，大服务”——怎样进行县级体制综合改革266

2．昌邑、隰县、顺德的改革模式269

（二）县级体制改革的基本经验及其要注意的问题272

1．全国县级综合改革经验交流会总结县级改革的经验272

2．内蒙古自治区旗县级综合改革的基本思路和主要做法273

3．内蒙古乌盟旗县综合改革的4条经验275

4．隰县近期机构改革情况277

5．吉林省辉南县推行“退、转、办、放、并”的机构改革办法279

6．卓资县的改革注重培育新体制280

7．常熟建立“条块结合、以块为主”的县级管理体制283

8．县级机构改革中5个带有规律性的问题285

9．县级机构改革中应注意把握好的几个问题288

10．从内蒙察右前旗的实践看县级机构改革的行为走向290

11．县级机构改革中一些值得研究的问题293

12．县级综合改革应该注意的几个问题295

13．根据不同的特点，选择不同的县级机构改革模式299

14．原平县机构改革的教训300

（三）推进乡镇机构改革301

1．四川向乡镇机构放权301

2．德都县推出5种乡镇机构服务类型302

3．肥城大力改革乡镇管理体制303

4．长治市推行农村村级规范化管理304

附录：需重点阅读的有关文件、材料的题目307

3．上海提出市级机关改革的新设想724