《“行政三联制”研究》

引言1

1．“行政三联制”的产生：经济、政治与行政诸因素的共同作用4

1.1　摆脱经济困难与企求美援的需要4

1.2 民主运动及国民参政会召开所形成的压力10

1.3　国民政府自身行政积弊的困扰14

1.4　实行《抗战建国纲领》的要求21

2．“行政三联制”的连环性：蒋介石集团的集权步骤27

2.1　“新县制”的推行29

2.2　国防最高委员会的设立32

2.3　蒋介石重任行政院长与“三联制”的实行34

3．“行政三联制”的理论基础：中外理论的影响与蒋介石的《大纲》及《训词》39

3.1　西方行政学和行政改革的影响40

3.2　孙中山“权能区分”论的影响41

3.3　从学人的观点到蒋介石的《大纲》及《训词》45

4．“行政三联制”的核心内容：设计、执行、考核及其一体化53

4.1　行政设计54

4.2　行政执行58

4.3　行政考核62

5．“行政三联制”的实施情形：名实不副，扞格难行74

5.1　设立中央设计局75

5.2　设立党政工作考核委员会77

5.3　制定组织规程与分层办事细则78

5.4　推行中的困难与矛盾83

6．结束语92

附录一　中央设计局组织大纲94

附录二　各级机关拟订分层负责办事细则之原则与方式107

附录三　重要决议案117