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第一篇概论1

第一章行政学概念1

第一节行政学的意义1

一、行政的性质1

二、行政学的定义3

第二节行政学的内容4

一、依实际应用为标准4

二、依研究对象为标准5

第三节行政学的目的6

一、提高行政效率6

二、建树管理科学6

第二章公共行政的特质7

第一节公共行政的重要性7

一、行政功能的重要7

二、行政功能的种类8

第二节现代公共行政的特质9

一、态事的表现9

二、管理的要求11

第三章比较行政制度13

第一节英国行政制度的特质13

一、通才与专家的合作13

二、立法与行政的汇一14

三、分权的14

四、非官僚的15

第二节美国行政制度的特质16

一、民主主义16

二、分权主义16

三、政治化17

四、专业化18

第三节德国行政制度的特质19

一、军事化19

二、官僚化19

三、集权化20

四、理性化20

第四节法国行政制度的特质21

一、集权化21

二、官僚化22

三、制式化23

第五节中国行政制度的特质24

一、官治主义24

二、德治主义24

三、绅治主义25

第四章行政组织26

第一节行政组织的性质26

一、意义26

二、部份27

三、器形27

四、目的28

第二节行政组织的原则28

一、传统的组织理论28

二、新近的组织理论31

第三节行政组织的形式35

一、委员制与首长制35

二、系统制与参赞制35

三、分离制与完整制36

第四节行政组织的方法37

一、机关管辖的对象37

二、内部分工的方法39

三、获致合作的途径41

第五节行政组织的类别42

一、领导机关42

二、幕僚机关45

三、业务机关47

第五章行政方术48

第一节行政计划48

一、性质48

二、需要49

三、准则49

四、时机50

五、方法50

六、种类51

七、实行51

第二节行政领导52

一、意义52

二、需要52

三、主旨53

四、内容54

五、观念55

第三节行政授权56

一、意义56

二、重要57

三、功能57

四、时需58

五、准则58

第四节行政决定60

一、性质60

二、困难60

三、准则61

四、因素62

五、程序64

第五节意见沟通65

一、意义65

二、重要66

三、障碍66

四、准则67

五、要素68

六、种类69

七、媒介69

第六节行政协调70

一、意义70

二、需要70

三、目的71

四、范围71

五、方法72

第七节行政监督72

一、工作指派73

二、工作指导74

三、工作控制75

四、监督准则77

第八节公共关系78

一、意义78

二、重要79

三、公共的含义79

四、关系的内容80

五、事态的解释81

六、团体的咨商81

七、人民的接触81

八、报导的途径82

第六章人事行政82

第一节人事行政的概念82

一、意义83

二、要旨83

三、范围84

四、目的84

第三节人事行政机构85

一、部外制85

二、部内制86

三、折衷制87

第三节公务职位分类88

一、意义88

二、需要89

三、功用89

四、程序90

第四节公务人员的选用92

一、人才延揽92

二、人才考选93

第五节人事管理的实施98

一、薪给98

二、考绩99

三、训练101

四、福利103

五、纪律103

六、抚恤104

六、退休105

第六节人群关系106

一、意义106

二、原则107

三、方法109

第七章财务行政110

第一节财务行政序说110

一、地位110

二、特性110

三、内容111

四、原则111

第二节预算制度112

一、定义112

二、原则112

三、功用113

四、编制113

五、审议114

六、执行115

七、终止116

第三节会计制度117

一、意义117

二、机构117

三、事务118

四、簿籍118

五、凭证119

六、报告119

第四节决算制度120

一、意义120

二、编造121

三、审核122

第五节审计制度123

一、意义123

二、职权123

三、种类124

第八章行政行为126

第一节行政行为的概念126

一、性质126

二、形式127

第二节行政行为的联贯128

一、意义129

二、设计129

三、执行131

四、考核132

第三节行政效率的测量134

一、效率的意义134

二、测量的方法136

第二篇小史139

第九章欧美行政学术的演进139

第一节欧洲演进的历程139

一、希腊的民主行政139

二、罗马的官治行政140

三、中古世纪的行政143

四、宫廷财臣的行政145

五、近世的科学行政147

第二节美国的演进史略150

一、清明行政时期150

二、平民行政时期152

三、效率运动的兴起155

四、科学管理的采行158

第十章近世行政学研究概观163

第一节中国方面163

一、私人的著作163

二、大学的教育164

三、政府的努力166

四、团体的研究169

第二节美国方面170

一、私人的著作170

二、大学的教育173

三、政府的努力174

四、团体的研究176

第三节国际方面179

一、国际行政科学会179

二、东区公共行政组织180

三、联合国182

第三篇研究法185

第十一章传统的研究法185

第一节中心思想185

一、政治与行政的分离185

二、民主与效率的难谐186

三、公务员地位中立188

四、冷酷的效率观189

五、完整的行政组织189

第二节研究方法191

一、法学的研究法191

二、理论的研究法192

三、历史的研究法193

四、比较的研究法194

第十二章新近的研究法196

第一节中心思想196

一、政治与行政的配合196

二、民主与效率的一致198

三、公务人员的忠贞199

四、社会的效率观201

五、生态的行政组织202

第二节研究途径204

一、由演绎的研究到归纳的研究204

二、由价值的研究到事实的研究204

三、由静态的研究到动态的研究205

四、由法律的研究到真相的研究206

五、由单科的研究到科际的研究207

六、由理解的研究到经验的研究207

七、由间接的研究到直接的研究208

八、由定律的研究到实证的研究209

第三节研究方法211

一、实证的研究法211

二、社会的研究法212

三、心理的研究法214

四、数量的研究法215

五、实验的研究法216

六、行为的研究法217

参考书目219

一、中文部份219

二、英文部份220