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第一章权力与制约的矛盾1

第一节历史的经验值得注意1

一、原始“权力与制约环”的解体1

第一节历史的经验值得注意1

第一章权力与制约的矛盾1

目录1

目录1

一、原始“权力与制约环”的解体1

第七节第一审程序 （413

二、封建权力制约机制的残缺3

第七节第一审程序 （413

二、封建权力制约机制的残缺3

第二节平衡——权力与制约的理想境界4

一、相对稳定必然基于相对平衡4

第二节平衡——权力与制约的理想境界4

一、相对稳定必然基于相对平衡4

二、建立科学的权力制约机制5

二、行政奖励的条件、方式及程序 （215

二、行政奖励的条件、方式及程序 （215

二、建立科学的权力制约机制5

一、西方国家行政法的产生和发展8

第二章对行政权的法律控制8

第一节行政法的产生和发展8

一、西方国家行政法的产生和发展8

第二章对行政权的法律控制8

第一节行政法的产生和发展8

二、中国行政法的产生和发展12

二、中国行政法的产生和发展12

第二节行政法的地位和作用16

第二节行政法的地位和作用16

一、行政法在法律体系中的地位16

一、行政法在法律体系中的地位16

二、行政法在国家管理中的作用18

二、行政法在国家管理中的作用18

一、行政法的特征19

第三节行政法的特征和法源19

第三节行政法的特征和法源19

一、行政法的特征19

二、行政法的法源22

二、行政法的法源22

第一节行政法制原则概述27

第三章行政法制原则27

第一节行政法制原则概述27

第三章行政法制原则27

一、行政法制原则的涵义28

一、行政法制原则的涵义28

二、确立行政法制原则的标准31

二、确立行政法制原则的标准31

三、行政法制原则的内容32

三、行政法制原则的内容32

四、行政法制原则的作用34

四、行政法制原则的作用34

第二节行政合法性原则35

一、行政合法性原则的涵义35

第二节行政合法性原则35

一、行政合法性原则的涵义35

二、行政合法性原则的具体要求37

二、行政合法性原则的具体要求37

第三节行政合理性原则40

一、依法行政和自由裁量权40

一、依法行政和自由裁量权40

第三节行政合理性原则40

二、行政合理性原则的具体要求43

二、行政合理性原则的具体要求43

第四章对行政主体的法律调整46

一、行政法律关系的特征46

第一节行政法律关系46

第四章对行政主体的法律调整46

一、行政法律关系的特征46

第一节行政法律关系46

二、行政法律关系的主体47

二、行政法律关系的主体47

三、行政法律关系的客体48

三、行政法律关系的客体48

第二节行政主体概述49

一、行政主体的特征49

四、行政法律关系的内容49

四、行政法律关系的内容49

第二节行政主体概述49

一、行政主体的特征49

二、行政主体的法律地位50

二、行政主体的法律地位50

第三节国家行政机关53

一、国家行政机关的性质和特征53

一、国家行政机关的性质和特征53

第三节国家行政机关53

二、国家行政机关与其他国家机关、企业单位和社会团体的区别55

二、国家行政机关与其他国家机关、企业单位和社会团体的区别55

三、国家行政机关的结构56

三、国家行政机关的结构56

四、国家行政机关的组织系统57

四、国家行政机关的组织系统57

五、行政体制和机构改革67

五、行政体制和机构改革67

第四节行政机关组织法75

一、行政机关组织法的作用75

第四节行政机关组织法75

一、行政机关组织法的作用75

二、我国行政机关组织法的立法状况77

二、我国行政机关组织法的立法状况77

三、行政机关组织法的主要内容79

三、行政机关组织法的主要内容79

第五节行政机关编制法81

一、我国行政机关编制管理的历史沿革及现状81

第五节行政机关编制法81

一、我国行政机关编制管理的历史沿革及现状81

二、编制管理的法律控制86

二、编制管理的法律控制86

第一节公务员制度概述92

一、公务员制度的建立和发展92

一、公务员制度的建立和发展92

第五章对人事制度的法律调整92

第一节公务员制度概述92

第五章对人事制度的法律调整92

二、对公务员制度的评价97

二、对公务员制度的评价97

第二节我国人事管理现状及改革目标100

一、我国人事管理现状100

一、我国人事管理现状100

第二节我国人事管理现状及改革目标100

二、我国人事制度的改革目标103

二、我国人事制度的改革目标103

第三节 国家公务员法106

第三节 国家公务员法106

一、国家公务员法的立法目的107

一、国家公务员法的立法目的107

二、国家公务员法的基本原则108

二、国家公务员法的基本原则108

第四节国家公务员法的适用范围以及国家公111

务员的权利、义务111

一、国家公务员法的适用范围111

一、国家公务员法的适用范围111

务员的权利、义务111

第四节国家公务员法的适用范围以及国家公111

二、国家公务员的权利、义务113

二、国家公务员的权利、义务113

一、职位分类123

第五节 国家公务员的录用和管理123

第五节 国家公务员的录用和管理123

一、职位分类123

二、国家公务员的录用127

二、国家公务员的录用127

三、公务员的培训130

三、公务员的培训130

四、公务员的考核133

四、公务员的考核133

五、公务员的奖励135

五、公务员的奖励135

六、公务员的纪律137

六、公务员的纪律137

七、职务关系的变更139

七、职务关系的变更139

八、公务员的交流143

八、公务员的交流143

九、公务员的回避145

九、公务员的回避145

十、职务关系的解除146

十、职务关系的解除146

十一、退休149

十一、退休149

第六节 国家公务员制度的实施150

第六节 国家公务员制度的实施150

一、国家公务员制度的实施范围151

一、国家公务员制度的实施范围151

二、国家公务员制度的实施步骤152

二、国家公务员制度的实施步骤152

三、国家公务员制度的实施方法154

三、国家公务员制度的实施方法154

第六章对行政行为的法律控制157

第一节行政行为概述157

第六章对行政行为的法律控制157

第一节行政行为概述157

一、行政行为的特征158

二、行政行为的分类158

一、行政行为的特征158

二、行政行为的分类158

三、行政行为的内容161

三、行政行为的内容161

四、行政行为有效的条件162

四、行政行为有效的条件162

五、行政行为的效力164

五、行政行为的效力164

第二节行政程序法166

一、行政程序与行政效率166

二、行政程序法的立法目标166

二、行政程序法的立法目标166

一、行政程序与行政效率166

第二节行政程序法166

三、行政程序法的作用169

三、行政程序法的作用169

四、行政程序法的基本原则171

四、行政程序法的基本原则171

五、行政程序法的基本内容172

五、行政程序法的基本内容172

第一节行政立法的由来与立法权限的划分175

一、行政立法的由来及发展175

第七章行政立法行为175

第一节行政立法的由来与立法权限的划分175

第七章行政立法行为175

一、行政立法的由来及发展175

二、行政立法的权限划分177

二、行政立法的权限划分177

一、职权立法178

第二节行政立法的种类178

一、职权立法178

第二节行政立法的种类178

二、授权立法179

二、授权立法179

三、制定规章以下规范性文件的行为182

三、制定规章以下规范性文件的行为182

第三节行政立法的程序183

第三节行政立法的程序183

一、行政法规的制定程序184

一、行政法规的制定程序184

二、行政规章的制定程序188

二、行政规章的制定程序188

三、规章以下规范性文件的制定程序191

三、规章以下规范性文件的制定程序191

第一节 行政许可行为概述193

第八章行政许可行为193

第一节 行政许可行为概述193

一、行政许可行为的特征193

第八章行政许可行为193

一、行政许可行为的特征193

二、行政许可的意义194

二、行政许可的意义194

一、许可证的法律特征195

第二节许可证制度195

第二节许可证制度195

一、许可证的法律特征195

二、行政许可证的种类196

二、行政许可证的种类196

三、颁发行政许可证的程序203

三、颁发行政许可证的程序203

四、许可证的无效、失效、中止和吊销206

四、许可证的无效、失效、中止和吊销206

第九章行政奖励……………………………………（209 ）209

第九章行政奖励……………………………………（209 ）209

第一节行政奖励的作用和原则209

一、行政奖励的作用209

一、行政奖励的作用209

第一节行政奖励的作用和原则209

二、行政奖励的原则211

二、行政奖励的原则211

一、行政奖励的种类212

第二节行政奖励的种类和条件212

一、行政奖励的种类212

第二节行政奖励的种类和条件212

第一节行政处罚概述224

第十章行政处罚224

第一节行政处罚概述224

一、行政处罚的特征224

第十章行政处罚224

一、行政处罚的特征224

二、行政处罚与刑罚、行政强制执行的区别225

二、行政处罚与刑罚、行政强制执行的区别225

三、行政处罚的作用226

三、行政处罚的作用226

四、行政处罚的种类和形式227

四、行政处罚的种类和形式227

一、行政处罚权的设定和行使232

一、行政处罚权的设定和行使232

第二节对行政处罚行为的法律控制232

第二节对行政处罚行为的法律控制232

二、行政处罚的原则234

二、行政处罚的原则234

三、行政处罚的条件236

三、行政处罚的条件236

四、行政处罚的程序237

四、行政处罚的程序237

五、对行政处罚中自由裁量权的控制241

五、对行政处罚中自由裁量权的控制241

一、行政合同的特征244

第十一章行政合同244

第一节行政合同的特征和作用244

一、行政合同的特征244

第一节行政合同的特征和作用244

第十一章行政合同244

二、行政合同的作用245

二、行政合同的作用245

三、行政合同的种类247

三、行政合同的种类247

第二节行政合同的订立和履行249

一、行政合同的构成要件249

一、行政合同的构成要件249

第二节行政合同的订立和履行249

二、行政合同的主要条款250

二、行政合同的主要条款250

三、行政合同的订立252

三、行政合同的订立252

四、行政合同的履行253

四、行政合同的履行253

第一节行政强制措施255

一、行政强制措施的特征255

第十二章行政强制255

一、行政强制措施的特征255

第十二章行政强制255

第一节行政强制措施255

二、行政强制措施与其他强制性行为的区别256

二、行政强制措施与其他强制性行为的区别256

三、行政强制措施的种类257

三、行政强制措施的种类257

第二节行政强制执行259

一、行政强制执行的特征259

一、行政强制执行的特征259

第二节行政强制执行259

二、行政强制执行与其他强制行为的区别261

二、行政强制执行与其他强制行为的区别261

三、行政强制执行的种类262

三、行政强制执行的种类262

四、行政强制执行的方法264

四、行政强制执行的方法264

五、行政强制执行的实施条件265

五、行政强制执行的实施条件265

六、行政强制执行的程序267

六、行政强制执行的程序267

第一节行政法制监督制度概述269

一、建立行政法制监督的意义269

第十三章行政法制监督——制约行政权的必要269

手段269

第一节行政法制监督制度概述269

一、建立行政法制监督的意义269

手段269

第十三章行政法制监督——制约行政权的必要269

二、西方国家的监督机制简介271

二、西方国家的监督机制简介271

三、我国的行政法制监督体系276

三、我国的行政法制监督体系276

第二节行政机关内部的监督277

一、一般监督277

第二节行政机关内部的监督277

一、一般监督277

二、行政监察监督279

二、行政监察监督279

三、审计监督288

三、审计监督288

第三节党的监督294

一、对国家行政事务实行政治领导监督294

三、对党员干部和其他公务员实行监督294

第三节党的监督294

一、对国家行政事务实行政治领导监督294

三、对党员干部和其他公务员实行监督294

第四节国家权力机关的监督296

第四节国家权力机关的监督296

一、对抽象行政行为的监督297

一、对抽象行政行为的监督297

三、审查、批准国民经济和社会发展计划及财政预算298

二、听取和审议政府工作报告298

三、审查、批准国民经济和社会发展计划及财政预算298

二、听取和审议政府工作报告298

四、督促处理人大代表的建议、批评、意见299

四、督促处理人大代表的建议、批评、意见299

五、执行监督300

五、执行监督300

六、质询301

六、质询301

七、办理公民的来信来访303

七、办理公民的来信来访303

八、人事监督304

八、人事监督304

一、检察监督306

第五节司法机关的监督306

一、检察监督306

第五节司法机关的监督306

二、审判监督307

二、审判监督307

一、人民政协的监督309

第六节社会监督309

一、人民政协的监督309

第六节社会监督309

三、社会团体和群众组织的监督311

二、民主党派的监督311

三、社会团体和群众组织的监督311

二、民主党派的监督311

四、人民群众的监督312

四、人民群众的监督312

五、舆论监督314

五、舆论监督314

第十四章行政救济316

第十四章行政救济316

第一节行政复议317

一、行政复议的特征和作用317

一、行政复议的特征和作用317

第一节行政复议317

二、行政复议机构321

二、行政复议机构321

三、行政复议参加人323

三、行政复议参加人323

四、行政复议范围327

四、行政复议范围327

五、行政复议管辖330

五、行政复议管辖330

六、申请与受理334

六、申请与受理334

七、审理与决定336

七、审理与决定336

八、行政复议与行政诉讼的区别与联系340

八、行政复议与行政诉讼的区别与联系340

一、行政赔偿制度的产生344

一、行政赔偿制度的产生344

第二节行政赔偿344

第二节行政赔偿344

二、行政赔偿的作用349

二、行政赔偿的作用349

三、行政赔偿责任350

三、行政赔偿责任350

四、行政赔偿的范围355

四、行政赔偿的范围355

五、赔偿请求人和赔偿义务机关356

五、赔偿请求人和赔偿义务机关356

六、行政赔偿程序358

七、赔偿方式和计算标准358

七、赔偿方式和计算标准358

六、行政赔偿程序358

九、行政赔偿义务机关的追偿权360

九、行政赔偿义务机关的追偿权360

八、行政赔偿经费来源360

八、行政赔偿经费来源360

第十五章司法救济362

第一节 人民法院的司法审查权362

第十五章司法救济362

第一节 人民法院的司法审查权362

一、司法权与行政权的关系362

一、司法权与行政权的关系362

二、司法审查的方式和范围363

二、司法审查的方式和范围363

三、司法审查的功能368

三、司法审查的功能368

位369

第二节行政机关在行政诉讼法律关系中的地369

位369

一、行政诉讼369

一、行政诉讼369

第二节行政机关在行政诉讼法律关系中的地369

二、从行政主体到行政诉讼被告人370

二、从行政主体到行政诉讼被告人370

三、确定适格被告的几种情况372

三、确定适格被告的几种情况372

第三节 人民法院的受案范围375

第三节 人民法院的受案范围375

一、界定受案范围的指导思想375

一、界定受案范围的指导思想375

二、人民法院有权受理的行政案件377

二、人民法院有权受理的行政案件377

三、法律规定人民法院不予受理的事项381

三、法律规定人民法院不予受理的事项381

一、确定管辖的原则383

一、确定管辖的原则383

第四节行政诉讼的管辖383

第四节行政诉讼的管辖383

二、级别管辖384

二、级别管辖384

三、地域管辖386

三、地域管辖386

四、共同管辖和选择管辖388

四、共同管辖和选择管辖388

五、移送管辖、指定管辖和管辖权的转移389

五、移送管辖、指定管辖和管辖权的转移389

二、证据的种类392

一、证据的特征392

第五节行政诉讼证据392

一、证据的特征392

第五节行政诉讼证据392

二、证据的种类392

三、证明对象396

三、证明对象396

四、举证责任399

四、举证责任399

第六节起诉与受理405

第六节起诉与受理405

一、起诉的条件405

一、起诉的条件405

二、起诉的期限407

二、起诉的期限407

三、对起诉的审查和处理409

三、对起诉的审查和处理409

四、受理的法律效力411

四、受理的法律效力411

一、审理前的准备413

一、审理前的准备413

二、开庭审理414

二、开庭审理414

三、审理中的特殊情况416

三、审理中的特殊情况416

四、行政诉讼庭审的特点421

四、行政诉讼庭审的特点421

五、行政诉讼中法律规范的适用423

五、行政诉讼中法律规范的适用423

一、第二审程序的发生427

第八节第二审程序427

第八节第二审程序427

一、第二审程序的发生427

二、上诉案件的审理428

二、上诉案件的审理428

第九节审判监督程序429

一、审判监督程序的提起429

一、审判监督程序的提起429

第九节审判监督程序429

二、再审案件的审理程序430

第十节执行程序430

一、执行主体430

第十节执行程序430

二、再审案件的审理程序430

一、执行主体430

二、执行根据431

四、执行管辖431

三、执行对象431

四、执行管辖431

三、执行对象431

二、执行根据431

五、执行措施432

六、执行中止432

七、执行终结432

七、执行终结432

六、执行中止432

五、执行措施432