《海洋管理通论》求取 ⇩

1．基本概念1

2．海洋价值观的本质特点1

第一章 海洋新价值观1

一、海洋价值观及其演变1

（一）海洋价值观1

3．海洋价值观与国家海洋事业2

1．传统海洋观的建立3

（二）海洋价值观的演变3

2．传统海洋价值观的演变5

1．海洋对世界经济影响的提高6

（一）产生的条件6

二、现代海洋新价值观6

3．海洋开发利用可能是人类走出当前困境和未来发展的出路7

2．开发新进展带来的希望7

5．海洋污染的后果8

4．海洋在全球气候变化中的作用8

1．海洋调节着全球的气候，创造了人类适宜生存的自然环境9

（二）新价值观9

3．海洋矿产资源是社会物质生产的原料基地10

2．海洋生物资源是人类食物的重要来源10

5．海洋是人类生存发展的新空间11

4．海洋是连接各大陆的基本通道11

7．极具前途的海洋可再生能源12

6．海洋的水资源12

9．海洋关系国家安全，是实施国家政治、军事战略的基本领域13

8．海洋旅游资源13

1．世界的普遍之势14

（三）海洋新价值观于我国14

10．其他14

2．中国与海洋15

1．海洋工作的综合性17

一、现代海洋事业已经形成综合、立体的大型事业17

第二章 现代海洋工作的特点17

2．海洋工作的立体性20

1．认识上的难度21

（一）海洋工作的难度大21

二、难度大、技术复杂，对现代科学和工业技术具有强烈的依赖性21

2．海洋上的灾害22

3．开发利用海洋的负面后果24

（二）技术密集和对现代科技强烈的依赖性25

（一）海洋工作投资大26

三、投资大、风险程度高和海洋价值的众多潜在性26

3．海洋自然条件构成的风险28

2．社会经济条件变化而引起投资效果降低的风险28

（二）海上工作风险大28

1．判断失误的比率高28

（三）海洋的潜在价值29

四、海洋基础资料、基础图件、基本数据具有应用的广泛性30

1．海洋环境基础资料31

（二）应用的广泛性31

（一）问题的含义31

（三）海洋基础资料工作的发展33

2．海洋资源基础资料33

1．活跃的海洋水文要素34

（一）海洋自然环境的多变性34

五、海洋环境的易变性导致经常性的海洋监测和预测预报34

2．全球海平面变化35

3．海洋生物和生态环境的变化36

（二）海洋环境的易变性，导致了经常性的海洋监测和预测预报37

4．海岸与海底沉积地质的演变37

（一）国内的协作38

六、打破部门、地区和国家的界限，开展广泛的交流与合作38

（二）国际的交流与合作39

1．重大的海上活动和涉外的海洋合作需国家干预40

（二）国家直接组织大型的海洋开发与保护活动，协调各方面的利益要求并建设管理公共海洋服务业40

七、国家的干预和组织是现代海洋工作发展的生命线40

（一）国家决定海洋工作的方针政策40

（三）运用国家力量保证海洋开发利用的安全和发展，使其不受外来的侵害并捍卫海洋的合法权益41

3．建设管理海洋公益服务事业41

2．国家能够立足整体、长远利益开展海洋环境的保护41

（一）推动海洋科学的发展42

八、海洋的军事利用是现代海洋工作的强大推动力42

（四）国家工业技术和科学水平是海洋事业发展的基础42

1．水声技术43

（二）加速海洋装备技术进步43

5．其他44

4．海洋工程技术44

2．深潜技术44

3．卫星遥感、通信与导航定位技术44

（一）管理的一般概念46

一、海洋管理概念46

第三章 海洋管理的概念、对象和任务46

1．海洋管理概念48

（二）海洋管理概念和海洋管理学48

2．海洋管理学49

（一）海洋自然系统对象51

二、海洋管理对象51

（二）海洋的使用者及其海洋活动对象52

2．海洋自然环境系统52

1．海洋自然资源系统52

（三）国家管辖海域和公海大洋资源“人类共同继承财产”对象53

（一）海洋管理的总目标54

三、海洋管理的目标54

（四）海洋灾害的管理目标55

（三）海洋环境的管理目标55

（二）可再生资源和不可再生资源的管理目标55

（一）海洋权益与权属管理56

四、海洋管理的基本任务56

（五）海洋管理的综合协调目标56

（二）海洋开发利用和保护的宏观调控58

2．监督的类型59

1．监督的意义和作用59

（三）海洋管理的监督职能59

3．监督的方式60

1．海洋监测对海洋管理的意义61

（四）海洋管理的监测职能61

2．海洋管理的监测职能发挥62

2．海洋综合管理与国家海洋管理体制63

1．综合管理职能产生的必然性63

（五）海洋管理的综合管理职能63

第四章 海洋管理的基本原则65

1．提高海域的整体开发效益67

（二）综合利用原则的重要性67

一、海洋综合利用原则67

（一）综合利用的含义67

2．有利于海域生产力布局，建立合理的海洋开发利用结构68

（一）生态学原则的含义69

二、海洋生态学原则69

3．综合利用是海洋综合管理的基础和方法69

（二）海洋开发利用对海洋自然生态系统必然发生冲击、干扰或破坏70

1．海洋生态平衡和改善是制定、实施海洋开发战略、规划的重要标准71

（三）海洋管理生态学原则的实施71

3．海洋管理的生态效益72

2．海洋生态的良性循环是海洋管理目标的基本内容72

（一）功能原则的意义73

三、海洋功能原则73

2．在多功能重叠的海区，坚持主导功能与一般功能统筹兼顾74

1．在海洋资源和空间的开发利用管理中，坚持按海洋功能进行海域使用的分配与协调74

（二）贯彻功能原则的要点74

四、开源节流和持续发展原则75

3．在坚持以海区功能组织开发利用的主导思想下，正确处理与已形成的开发利用现状的关系75

（一）原则的意义76

4．探索海洋自然资源的特别保护措施和资源节约型海洋经济发展道路77

3．建立资源的有偿使用制度77

（二）原则在管理中的实施77

1．有节制的海洋开发77

2．对效率进行评价77

（一）海洋国家所有原则78

五、海洋国家所有和分级管理原则78

（三）分级管理原则79

（二）在海洋利用、保护中，国家、集体和个人三者利益相结合原则79

1．类型的一般概念81

（一）类型的概念81

第五章 海洋管理类型和海洋综合管理81

一、海洋管理的类型81

2．海洋管理类型的概念82

1．客观性标准83

（二）划分海洋管理类型的标准83

4．系统学标准84

3．对象标准84

2．发展标准84

1．国外情况85

（三）海洋管理类型85

3．海洋管理类型的系统分类86

2．我国情况86

（一）海洋综合管理的概念91

二、海洋综合管理91

1．海洋管理工作的特殊性93

（二）海洋综合管理的客观基础93

2．海洋综合管理的提出94

1．基本任务96

（三）海洋综合管理的基本任务及其与行业管理的关系96

2．海洋综合管理与行业管理分工中的几个关系的处理97

（一）海洋权益的概念与范畴103

一、海洋权益的概念、范畴和演变103

第六章 海洋权益管理103

1．本世纪初之前的海洋权益105

（二）海洋权益的演变105

2．本世纪60年代之前的海洋权益演变106

3．60年代后国家海洋权益活动的发展109

1．海洋权益管理的一般意义117

（一）海洋权益管理的概念117

二、海洋权益管理的概念和基本任务117

1．内海和领海的权益管理118

（二）海洋权益管理的基本任务118

2．海洋权益管理的概念118

3．大陆架的权益管理120

2．专属经济区的权益管理120

5．公海资源的国家海洋权益管理121

4．海洋岛屿的权益管理121

（二）加强自然资源管理的重要性与紧迫性123

（一）在社会发展中的作用123

第七章 海洋资源管理123

一、海洋自然资源的价值123

（一）海洋自然资源125

二、海洋资源管理的概念与范畴125

（二）海洋资源管理127

（一）可再生资源管理128

三、海洋资源管理的分类128

（二）不可再生资源管理129

（一）海洋资源属于国家所有原则130

四、海洋资源管理的基本原则130

（三）无限资源管理130

（二）统一规划、区划和因地制宜原则131

（四）生态效益原则132

（三）综合利用、多目标开发和资源效益原则132

（五）开发与整治相结合原则133

（一）渔业资源管理134

五、海洋资源管理的基本任务134

（二）海洋矿产资源管理135

3．海洋矿产资源持续利用的评价136

2．矿产资源开发的批准与监督136

1．矿产资源普查、勘探和审批、登记136

1．使用海洋空间资源的审批管理137

（三）空间资源管理137

4．统一管理海洋矿产调查、勘探资料和资源储量137

（四）海洋旅游资源管理138

3．海域使用的协调管理138

2．空间利用布局的管理138

1．开展海洋旅游资源分布、类型、数量的普查和价值等级评定139

4．加强海洋类型自然保护区、风景名胜区和文物古迹保护区的旅游资源管理140

3．统一规划和开发秩序管理140

2．在海洋综合管理的原则下，研究并建立合理的海洋旅游资源管理体制140

（五）海洋盐资源管理141

5．其他141

2．协调资源开发中的矛盾142

1．组织资源调查、评价和区划142

（六）其他海洋资源管理143

4．加强盐资源开发技术管理，提高开发效益143

3．开展盐资源的保护143

（一）问题的提出144

六、海洋资源资产化管理和产业管理144

1．自然资源与资产145

（二）海洋资源资产化管理145

2．海洋资源资产化管理的概念及任务147

1．产生和概念151

（二）海洋资源产业管理151

2．海洋资源产业管理的基本任务152

1．全球气候变暖154

（一）全球环境的大背景154

第八章 海洋环境管理154

一、当代海洋环境问题154

2．环境污染156

4．生物多样性减少157

3．生态破坏157

2．海岸侵蚀158

1．沿海海平面上升158

（二）当代海洋环境问题158

3．海洋污染159

4．海洋生态环境恶化160

（三）挑战与人类的努力161

1．环境意识空前高涨162

2．核心的问题是加强管理163

2．海洋环境概念164

1．环境的定义164

二、海洋环境管理的概念和原则164

（一）海洋环境管理的概念164

3．海洋环境管理的概念165

1．影响海洋环境管理原则的因素166

（二）海洋环境管理的基本原则166

2．海洋环境管理的基本原则168

1．陆源污染在海洋污染中的作用173

（一）陆源污染物管理173

三、海洋环境管理的基本任务173

2．陆源污染管理174

2．海上倾倒区的选划和审批176

1．概念和意义176

（二）海洋倾废管理176

3．海洋倾废的监督管理178

2．海洋石油勘探中的管理180

1．海洋石油勘探开发防污染管理思想180

（三）海洋石油勘探开发防污染管理180

3．海洋石油开发中的防污染管理181

（四）海洋工程建设防污染损害管理182

1．含义和目的183

2．管理原则184

3．管理任务185

1．发展趋势187

（五）防止船舶污染管理187

2．船舶污染的特点188

3．防止船舶污染管理190

第九章 海洋自然保护区管理194

（一）自然保护区概念195

一、海洋自然保护区的概念和作用195

（二）海洋自然保护区概念199

1．保护海洋生态过程和生命维持系统200

（三）建设保护区的作用200

3．保留海洋自然条件的天然“本底”和“原始”风貌201

2．海洋生物多样性的重要基地201

6．宣传教育群众的基地202

5．观赏、娱乐和旅游价值202

4．科学研究的天然现场202

7．促进自然资源持续利用203

（一）自然保护区建设与海洋经济发展协调一致原则204

二、海洋自然保护区建设和管理原则204

（二）坚持综合、整体保护原则205

（三）科学区划、分类管理原则206

（四）关心群众利益和宣传、依靠群众原则207

2．海洋珍稀、濒危物种保护208

1．“原始”海洋区域保护208

三、海洋自然保护区保护对象、类型和分级208

（一）保护对象208

5．综合、整体的区域海洋自然保护209

4．代表性的海洋自然景观和有重要科研价值的海洋自然历史遗迹保护209

3．典型海洋生态系统保护209

2．海洋野生生物和生态系统类自然保护区210

1．海洋自然景观类保护区210

（二）海洋自然保护区类型210

（三）海洋自然保护区的分级211

4．生物圈保留地211

3．自然历史遗迹类保护区211

2．地方级海洋自然保护区212

1．国家级海洋自然保护区212

1．依据规划提出213

（一）建立海洋自然保护区动议的提出213

四、建立海洋自然保护区的程序213

1．预选区调研214

（二）预选区调研、论证和征询214

2．专家建议214

3．各级人民代表或其他群众团体的提案提出214

2．论证215

4．保护区录相和画册216

3．保护区研究成果汇编或文集216

（三）呈报办理216

1．编写建立国家海洋自然保护区申报书216

2．保护区综合考察报告216

（一）改革、完善海洋自然保护区管理体制217

五、海洋自然保护区管理的基本任务217

（四）批准与公布217

1．批准217

2．公布217

1．管理机构218

（二）组织建立海洋自然保护区管理机构，培养保护管理人员218

1．法律、法规219

（三）建立、实施海洋自然保护区的法律制度219

2．人员培训219

2．保护区的管理制度220

（四）编制海洋自然保护区规划和区划221

（六）开辟保护区的自养道路222

2．科研222

（五）组织保护区监测和科研222

1．监测222

（一）概念223

六、海洋特别保护区管理223

（七）其他223

1．分级224

（二）海洋特别保护区的分级、选划和审批224

1．管理体制225

（三）海洋特别保护区管理225

2．选划225

3．审批225

2．管理任务226

（一）海洋法的本质与特征227

一、海洋法的基本问题227

第十章 海洋法和海洋立法227

1．法的本质与特征228

2．海洋法的本质与特征229

2．海洋法的概念232

1．法律的概念232

（二）海洋法的概念232

1．调整对象234

（三）海洋法的调整对象和现代海洋法的特点234

2．现代海洋法的特点235

1．海洋事业发展规律原则237

（四）海洋法的基本原则237

2．海洋主权原则239

3．海洋自然资源之永久主权原则240

1．海洋法分类241

（五）海洋法的分类和海洋法律体系241

4．人类共同继承财产原则241

2．海洋法体系243

1．保证“有法可依”247

（一）意义与作用247

二、海洋立法247

1．一般立法概念248

（二）概念248

2．社会主义的海洋立法是巩固、发展国家管辖海域及其资源的全民所有制的基本手段248

3．健全海洋法体系248

2．海洋立法概念249

1．坚持我国管辖海域及其资源均属国家全民所有250

（三）海洋立法原则250

4．正确处理国家、集体和个人三者关系的原则251

3．经济、社会、资源和环境效益相统一原则251

2．法的监督管理体制贯彻统一管理与分部门分级管理相结合251

6．协调原则252

5．坚定维护国家海洋权益原则252

7．法的稳定性和适时的废、立、改相结合原则253

2．立法程序254

1．含义254

（四）海洋立法程序254

（五）海洋立法体制259

1．概述259

2．我国海洋立法体制260

1．法的内部结构262

（六）海洋立法技术262

2．法的外部结构266

（一）法实施的概念272

一、海洋法的实施272

第十一章 海洋执法管理272

1．法的宣传教育273

3．法的遵守274

2．海洋法的适用274

1．意义和作用275

（二）法实施的意义和原则275

2．法实施的普遍原则276

（一）海洋执法的概念278

二、海洋执法概述278

（二）海洋执法与司法的关系280

1．行政司法与普通司法281

1．海洋执法的特点282

（三）海洋执法的特点和原则282

2．行为表现的区别282

3．程序的区别282

2．海洋执法原则285

1．海洋行政执法检查287

（四）行政执法检查和行政复议287

2．行政复议290

（一）海洋行政执法机关及职责294

三、海洋行政执法机构和海上执法队伍294

2．海上交通安全行政部门295

1．国家海洋行政主管部门295

5．地质矿产行政部门296

4．国家环境保护部门296

3．国家渔业行政部门296

8．国家测绘管理部门297

7．国家土地管理部门297

6．国家文物行政管理部门297

11．公安部门298

10．军队部门298

9．国家石油行政管理部门298

1．海上执法队伍及其作用299

（二）海上执法队伍299

12．海事法院299

2．海上执法队伍的工作特点301

3．国外海上执法队伍管理体制及职责303

4．中国海上执法队伍的管理体制及基本任务305

1．政策是社会行为准则309

（一）政策的概念309

第十二章 海洋政策309

一、海洋政策的概念309

2．政策是国家、政党的发展战略和路线的必然延续310

（二）海洋政策的概念311

3．政策是实际行动的出发点，并表现在行动的过程和归宿之中311

1．指导、制约海洋事业发展方向，保证国家方针政策在海洋事业中贯彻落实312

二、海洋政策的意义和作用312

3．海洋政策是海洋开发与保护规划计划的依据313

2．海洋政策决定海洋事业的发展重点和投资方向313

5．海洋政策是海洋管理的准则和决策的基础314

4．海洋政策是海洋工作的重要协调手段314

（一）以国情为客观依据原则315

三、制定海洋政策的原则315

2．研究、吸收海洋主要经济部门的行业政策317

1．研究总政策对海洋政策的要求317

（二）与国家总政策保持协调一致原则317

（三）符合海洋事业发展客观规律原则318

（四）与社会资源相协调原则319

（六）战略高度和可实施性相统一原则320

（五）预测原则320

（一）制定程序321

四、制定海洋政策的程序和方法321

1．政策项目的提出、确定322

3．研究和论证323

2．项目的确定和下达323

4．决策机关决策和公布325

1．调查研究326

（二）制定方法326

2．定性和定量分析327

4．试点方法328

3．预测方法328

（一）确定政策实施的主管部门329

五、政策的实施329

（二）学习、宣传政策，用政策武装干部和群众330

（三）贯彻执行政策要与实际情况相结合331

（五）在实施中检验、完善政策333

（四）做好政策实施中的监督检查333

（一）海洋政策的基本内容334

六、海洋政策的基本内容和统一的海洋政策334

2．发展目标336

1．未来的发展和海洋在国家政治、经济和社会生活中的价值和作用336

4．比例关系337

3．政策重点337

1．问题的发生338

（二）海洋的统一政策338

5．社会资源使用338

2．国家必须有统一的海洋政策339

3．海洋的统一政策的基本含义341

3．政策的效力是递减的343

2．政策的作用是不对称的343

七、政策的非理想化因素343

1．任何政策都有副作用343

4．政策的作用有滞后性344

1．体制345

一、海洋管理体制的概念345

第十三章 海洋体制管理345

2．行政体制346

3．海洋管理体制347

1．科学的海洋管理体制是发展海洋社会生产力、建设强大海洋经济的必须保证348

二、海洋管理体制的作用348

2．体制是海洋事业协调发展的基础349

4．海洋管理体制制约管理效能和工作作风350

3．健全的海洋管理体制是维护国家海洋权益的根本条件350

6．合理的海洋管理体制有助于培养、造就更多更优秀的海洋行政管理人才351

5．适宜的海洋管理体制是国家海洋事业稳定发展的基本因素351

2．海洋意识和国力352

1．国家海洋自然条件352

三、影响国家海洋管理体制的基本因素352

5．海洋活动传统与习惯353

4．经济体制353

3．国家政治制度和行政体制353

1．目标原则354

四、确立和改革海洋管理体制的原则354

6．国外影响354

2．精简、效能原则355

3．系统与整体性原则356

4．管理职能行政化原则357

5．管理事权合理划分和确定性原则358

6．民主参与管理和调动人的积极性原则359

五、海洋体制管理的基本任务360

1．根据《宪法》和相关组织法研究海洋管理体制框架361

（一）研究、设计体制框架361

2．依据海洋法律法规研究海洋管理体制的现状及其形态362

3．研究法外惯例和历史因袭，修正、完善海洋管理体制363

1．职权的确定和划分364

（二）中央政府海洋管理体制的设计364

2．海洋管理机构的设置和编制368

1．必要性和重要性378

（三）建立科学的地方海洋管理体制378

2．地方政府海洋行政管理的基本职责379

3．沿海地方政府海洋行政管理机构的设置383