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第一章　绪论1

第一节　都市的概念1

一、都市的重要性1

二、都市的意义2

三、都市与乡村的区别4

第二节　都市的职能7

一、社会的职能7

二、生产的职能11

三、居住的职能14

一、上古时期15

第三节　都市的发展15

二、中古时期22

三、现代时期27

第二章　市的法律地位35

第一节　市法人35

一、市法人的意义35

二、市的双重任务37

三、市的责任问题39

第二节　市自治权42

一、英国的市自治权42

二、法国的市自治权51

三、美国的市自治权53

四、我国的市自治权59

第三节　市自治监督61

一、英国的自治监督制度62

二、法国的自治监督制度65

三、我国的自治监督制度70

第三章　市选民团81

第一节　居民与公民81

一、居民81

二、公民85

一、选举权的性质88

第二节　选举权88

二、选举的原则91

三、选民的组织94

四、提名100

五、投票106

第三节　罢免权110

一、罢免权的性质110

二、罢免的对象111

三、罢免的程序112

四、罢免的限制113

二、创制的程序114

第四节　创制权114

一、创制权的性质114

三、创制案的效力116

四、创制案的限制116

第五节　复决权117

一、复决权的性质117

二、复决的程序118

三、复决案的限制119

第四章　市政组织124

一、市长—议会制的要点125

市长—议会制125

第一节　美国的市政组织125

二、弱市长制126

三、强市长制126

四、市长—议会制的缺点130

市委员会制131

一、市委员会制的起源131

二、市委员会制的要点132

三、市委员会制的检讨132

一、市经理制的起源134

二、市经理制的要点134

市经理制134

三、市经理制的评价135

第二节　法国的市政组织137

一、议会—市长制的要点137

二、市议会137

三、市长139

第三节　英国的市政组织141

一、议会—委员会制的要点141

二、市议会142

三、市长143

四、委员会145

第四节　我国的市政组织147

直辖市147

一、直辖市的地位147

二、市议会148

三、市政府152

省辖市155

一、市的地位155

二、市议会156

三、市政府160

一、县辖市的地位162

县辖市162

二、县辖市民代表会163

三、县辖市公所165

第五章　都市人事行政172

第一节　人事行政的概念172

一、公务员的重要性172

二、现代人事制度的形成173

三、人事行政机关176

第二节　人事制度的类型178

一、品位制178

二、职位分类制181

三、折衷制183

第三节　人事行政业务186

一、考试186

二、任用189

三、薪给190

四、升迁191

五、惩戒192

六、退休193

二、市财政机关的建制199

一、市财政的意义199

第六章　都市财政199

第一节　市财政管理199

第二节　市收入203

一、市收入的分类203

二、税课收入203

三、非税课收入209

第三节　市支出214

一、市支出的意义215

二、市支出的分类217

三、市支出的增加220

一、市公债的性质221

第四节　市公债221

二、市公债的原则222

三、市公债的限制222

四、市公债的发行224

五、市公债的清偿225

第五节　市预算226

一、市预算的意义226

二、市预算的内容227

三、市预算的准备227

四、市议会与预算229

第六节　市会计231

一、会计的意义232

二、会计机关的组织232

三、会计事务与会计报告233

四、会计与行政控制235

第七节　市审计235

一、市审计的意义235

二、市审计机关的建制236

三、市审计权的种类240

一、都市计划的意义246

第一节　都市计划的概念246

第七章　都市计划246

二、都市计划的发展248

第二节　都市计划的种类与范围250

一、计划与行政职权的分开250

二、都市计划的种类250

三、都市计划的范围252

第三节　都市区划257

一、区划的意义257

二、使用区划259

四、面积区划260

三、高度区划260

五、不合规定的建筑261

第四节　都市计划机关262

一、计划机关的起源262

二、计划机关的组织263

三、计划机关的权力264

第五节　都市计划的程序265

一、程序的重要265

二、调查265

三、分析267

五、计划的制定268

四、计划的拟订268

六、计划的改变269

第六节　都市土地的获得270

一、都市需要公有土地的原因270

二、捐献270

三、购买271

四、土地征收271

五、超额征收272

第七节　都市计划与民防272

二、增辟卫星市273

三、限制中心市建筑273

一、民防的重要273

四、建设双层都市274

五、拓宽道路274

第八章　都市交通277

第一节　街道277

一、街道系统277

二、街道宽度278

三、街道铺砌279

四、街道命名281

五、街道灯光281

二、汽车284

第二节　运输284

一、运输的种类284

三、电车285

四、高架铁道与地下铁道285

五、地面铁道286

六、公路287

七、水运与港埠287

八、飞机场288

第三节　交通管理289

一、交通拥挤问题289

二、交通调查291

三、增加交通容量292

四、交通警察295

五、自动的交通讯号296

六、速度限制299

七、停车规则301

八、其他管理交通的方法303

第四节　交通主管机关305

一、一般主管机关305

二、工务机关307

一、管理机关311

第一节工商事业的管理311

第九章　都市经济311

二、一般工商业的管理313

三、金融事业的管理314

四、专门职业与技艺的管理317

第二节　合作事业319

一、合作的意义319

二、合作社的组织320

三、合作社的业务324

四、合作行政330

一、公用事业的范围与定义331

第三节　公用事业331

二、私营公用事业333

三、公营公用事业336

四、公私营公用事业的得失339

第十章　都市教育344

第一节　教育行政344

一、教育的目的344

二、教育行政组织344

三、教育经费348

第二节　国民教育349

一、就学年龄349

二、学校建制350

三、教学设施352

第三节　中等教育355

一、一般中等教育355

二、职业教育357

第四节　高等教育358

一、大学教育358

二、专科教育359

第五节　学校师资360

一、教师的遴选360

三、教师的待遇361

二、教师的训练361

四、教师的任期362

第六节　社会教育363

一、社会教育的意义363

二、社会教育机关363

三、图书馆363

四、电化教育365

第十一章　都市公共安全369

第一节　公共安全的性质369

二、警察的组织原则370

一、警察的演进370

第二节　警察组织370

三、警察首长371

四、警察机关内部建制372

五、警察勤务机构373

第三节　警察任务374

一、警察的职权374

二、警察的勤务379

第四节　警察人员383

一、警察教育383

二、警察人员的任用384

一、火灾损失386

第五节　消防386

二、火灾预防388

三、火灾救护389

四、消防组织390

第十二章　都市卫生395

第一节　卫生行政395

一、公共卫生的重点395

二、卫生机关的组织395

一、预防工作的重要398

第二节　传染病预防398

二、一般传染病的控制399

三、性病的控制400

四、肺病的治疗400

第三节　儿童卫生401

一、产前诊断401

二、助产士的监督401

三、就学前儿童的照顾401

一、卫生教育402

第四节　公共保健402

五、儿童工作的健康条件402

四、学童照顾402

二、公共卫生化验403

三、生命统计403

四、食物检查403

五、毒品禁止404

六、保健成效404

第五节　疾病治疗405

一、公立医院405

二、私立医院406

第六节　废物搜集与处理407

一、街衢荐屑408

二、家庭废物408

三、沟渠秽物411

第七节　公害驱除415

一、空气污染的处理415

二、水污染的防止416

三、害虫的驱除417

四、噪音418

第八节　给水419

一、水的消费419

二、水的来源419

三、水的性质420

四、水的处理421

五、水的输送423

六、水的经营424

第十三章　都市福利429

第一节　失业救济429

一、贫穷与失业429

二、失业的原因429

三、失业辅导机构430

五、直接的救济431

四、公共工程计划431

六、失业保险432

七、伤害赔偿432

第二节　公共救助433

一、疾病433

二、永久的故障433

三、老年人救助434

四、孩童救助435

五、救济院437

六、救济行政438

第三节　都市住宅438

一、不良的住宅情况439

二、住宅法典的制定440

第四节　贫民区问题与低价钱住宅443

一、私人的清除443

二、都市重建443

三、都市重新444

四、建筑抵押贷款445

五、公共建筑住宅445

第十四章　都市娱乐与犯罪问题451

第一节　娱乐451

一、都市娱乐的重要451

二、公园452

三、运动场453

四、社会活动中心456

五、市康乐营457

六、行政管理457

第二节　犯罪问题458

一、犯罪的原因458

二、犯罪处罚的理由460

三、司法机关462

四、缓刑与假释465

五、习惯犯466