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绪论1

城市对于社会之重要1

二 市之定义3

三 欧西古代城市6

四 欧洲中世纪的城市8

五 近代城市之兴起9

六 近代城市发达之原因10

七 近代城市发达之结果15

八 城市发达之规律20

九 中国城市之发达23

第一篇英国市政府31

第一章英国地方自治略史31

第一节 英国地方自治历史之重要31

第二节 英国市制度之发端32

第三节 宪之性质33

第四节 市政府渐入于少数人之手34

第五节 中央监督之起源34

第六节 工业革命35

第七节 十九世纪之英国市制度35

第八节 英国市制度大改革36

第九节 一八三五之自由党提案37

第十节 重要改革37

第十一节 英地方自治历史仍为一贯的38

第十二节 英国为城市国39

第二章英国市政府在法律上之地位及其权力40

第一节 英国市政府名类之复杂40

第二节 正名定义40

第三节 市在英国地方政府中占一极重要之位置42

第四节 市宪之取得42

第五节 市宪之涵义44

第六节 取得市宪之好处44

第七节 市权之来源44

第八节 地方提案45

第九节 部令46

第十节 市议会为全英市政府之权力集中处48

第十一节 市法人所负之责任48

第三章中央对于市政府之监督50

第一节 英美中央对于市政府监督之比较50

第二节 英国行政监督之发展51

第三节 中央监督各机关53

第四节 中央补助金制度58

第五节 英国与大陆之比较59

第六节 集权与分治60

第四章英国市选举62

第一节 市法人62

第二节 英国中央与地方选举权之分野62

第三节 英国刻下选举权之情况63

第四节 英美选民与人民数目之比例64

第五节 选民注册之方法64

第六节 市选举65

第七节 被选举权66

第八节 推选67

第九节 选举投票68

第十节 选举票69

第十一节 投票时间69

第五章英国市政党71

第一节 略史71

第二节 党候选人之推荐72

第三节 选举运动73

第四节 英国区党部组织上之困难73

第五节 投票日74

第六节 选举费用75

第七节 选举竞争之英美比较观75

第六章英国市议会之组织及其权力77

第一节 市议会77

第二节 市议会之地位78

第三节 市议会之立法权79

第四节 市法令宣告无效79

第五节 市议会之财政权80

第六节 市税之征收81

第七节 市议会对于市支出之权82

第八节 中央对于市债之监督82

第九节 市议会之行政权83

第十节 牛津与剑桥86

第七章英国市议会之行政工作87

第一节 英美市长地位之不同87

第二节 英国市长87

第三节 英国市长对于行政之职权88

第四节 委员会88

第五节 委员长90

第六节 委员会工作之性质90

第七节 委员会行政工作之繁重91

第八章常任吏员93

第一节 专家行政93

第二节 何谓专家93

第三节 专家任用法94

第四节 市秘书长95

第五节 市工务局长96

第六节 市财务局长96

第七节 市警察长96

第八节 市医官97

第九节 市卫生视查长97

第十节 市审计委员98

第十一节 英市行政组织改革之提议98

第十二节 市议会与常任吏员98

第九章伦敦市政府100

第一节 伦敦略史100

第二节 今日之伦敦101

第三节 伦敦特别市101

第四节 伦敦特别市政府102

第五节 伦敦县政府104

第六节 伦敦县议会工作及组织107

第七节 伦敦县议会权力应否加增109

第八节 京兆地方市109

第九节 伦敦警察行政区110

第十节 伦敦之其他政府机关111

第十章苏格兰市与爱尔兰市112

第一节 苏格兰之地位112

第二节 苏格兰市之法律基础112

第三节 苏格兰市之中央监督113

第四节 苏格兰地方政府之区域114

第五节 新市之成立115

第六节 苏格兰市之组织116

第七节 一九二二前之爱尔兰地方政府116

第八节 目下之爱尔兰地方制度117

第九节 爱尔兰市政府117

第十节 中央任用委员会118

第二篇美国市政府131

第一章美国市政发达史131

第一节 美国城市之发展131

第二节 第一时期或称殖民时期131

第三节 第二时期革命后至一八四○年132

第四节 第三时期由一八四○至一九○○年133

第五节 第四时期二十世纪之美国市政府134

第二章邦与市之关系立法监督及行政监督136

第一节 历史上的邦与市136

第二节 邦于市之立法监督137

第三节 邦议会关于市之特别立法139

第四节 市自决140

第五节 邦于市之行政监督142

第六节 联邦政府与市政府145

第三章地方政府之归并146

第一节 市与其他地方政府之关系146

第二节 市与县之关系148

第三节 市与学校区域150

第四节 大市之组织问题152

第五节 纽约市政府154

第四章推选与选举156

第一节 选民156

第二节 选民注册157

第三节 政党157

第四节 推选159

第五节 直接初选160

第六节 请愿推选161

第七节 推选选举合一制161

第八节 选举161

第九节 选举票162

第十节 长票与短票162

第五章直接立法与罢免167

第一节 直接立法与罢免之由起167

第二节 选民提案168

第三节 复决169

第四节 罢免169

第五节 反对直接立法之理由171

第六节 罢免权之论辩172

第七节 美市直接立法及罢免之实施状况173

第六章市长议会制175

第一节 美国市制之分类175

第二节 市议会人数之减少176

第三节 分区与不分区选举177

第四节 市议会之内部组织177

第五节 市议会之工作178

第六节 市议员之俸给178

第七节 行政首长地位之增高179

第八节 美国市长180

第九节 市长之权限180

第十节 分权制与集权制之区别182

第七章委员会市制185

第一节 相制与相衡185

第二节 委员会市制之刻下情形186

第三节 委员会制之特点186

第四市 委员制之弱点188

第五节 委员会市制之将来189

第八章市经理制191

第一节 市经理制由委员会市制脱胎而来191

第二节 市经理制之发轫192

第三节 市经理制风行全美193

第四节 市经理193

第五节 市经理制之障碍195

第六节 市经理制之将来197

第九章市行政组织199

第一节 行政之重要199

第二节 行政机关之监督199

第三节 总务工作与支部工作201

第四节 市行政各局之数目204

第五节 合议制与独任制205

第六节 各局内部之组织206

第十章市吏员207

第一节 市政府为大雇佣机关207

第二节 市政府任用政策之靡费207

第三节 贤能制度209

第四节 吏治委员会209

第五节 贤能制度之障碍211

第六节 美国各市吏治工作之将来212

第三篇法国市政府223

第一章法国地方制度略史223

第一节 古代法国地方制度223

第二节 一七八九年之法国革命225

第三节 一七九五年之反动226

第四节 拿破仑之改组227

第五节 拿破仑败后之法国地方制度228

第六节 一八八四之法国市政法规229

第二章法市之中央监督232

第一节 市232

第二节 法市在法律上之地位233

第三节 概括的市权233

第四节 中央监督各机关234

第五节 法国中央监督之批评238

第六节 应受中央监督各工作238

第七节 地方之保障241

第八节 法国中央监督与英美之比较241

第九节 法国制度之好点242

第三章法市选举244

第一节 选举权244

第二节 选民注册245

第三节 推选246

第四节 选举247

第五节 再选249

第六节 选举规则249

第四章法国市政党251

第一节 法国党派分歧251

第二节 各党各派之分野253

第三节 政党组织254

第四节 政党对于选举的工作255

第五节 人选256

第五章法国市议会257

第一节 法市议会为民选机关257

第二节 市议会之组织257

第三节 法市议会讨论之限制259

第四节 停会及解散259

第五节 市议会与郡长260

第六节 政事规则261

第七节 市议会之权力261

第八节 英美法三国市议会之比较观266

第六章法国市长268

第一节 市长及副市长268

第二节 当选资格269

第三节 市长为无给职270

第四节 市长之权力271

第五节 本市行政首长272

第六节 中央政府代表275

第七章法市行政组织278

第一节 英美之市行政组织278

第二节 法市行政组织位于英美之间278

第三节 副市长279

第四节 市议会委员会280

第五节 专家行政280

第六节 常任吏员281

第七节 法国新吏治法规283

第八节 法市在法律上之责任287

第九节 小市之联合工作287

第八章巴黎市政府290

第一节 国都之特殊位置290

第二节 巴黎略史291

第三节 巴黎市政府组织之大概292

第四节 塞纳郡长293

第五节 塞纳郡长之权力294

第六节 塞纳郡长之责任295

第七节 塞纳郡长之下属295

第八节 巴黎市之分工组织296

第九节 警察总监296

节十节 警察总监之职权297

第十一节 巴黎市议会298

第十二节 巴黎市议会议事手续299

第十三节 巴黎市议会之职权301

第十四节 塞纳郡议会302

第十五节 郡预算302

第十六节 巴黎地方自治之呼声303

第四篇德国市政府313

第一章欧战前之德国市政府313

第一节 中世纪之自由城市313

第二节 拿破仑战胜前之德国城市314

第三节 一八○八年斯泰因大改革315

第四节 一八五三年之普鲁士市政法规316

第五节 欧战前普鲁士市政制度之特征317

第六节 普市之中央监督318

第七节 三级选举320

第八节 战前普市选举之其他缺点322

第九节 战前普市之政府组织323

第十节 战前普市制度教训324

第十一节 一九一八年之德国革命326

第二章欧战后之德国市政府329

第一节 德国革命对于政府之影响329

第二节 建议中普鲁士新市政法规之特点330

第三节 德市法律上之地位331

第四节 德市之普通权力331

第五节 中央监督332

第六节 德市组织之类别334

第七节 德市选民334

第八节 市议会335

第九节 市行政委员会337

第十节 有给委员337

第十一节 无给委员339

第十二节 市行政委员会之重要339

第十三节 混合委员会340

第十四节 普市行政离中之建议341

第十五节 市长342

第十六节 大柏林市344

第十七节 大柏林市政府345

第十八节 大柏林市各区政府347

第十九节 市区工作之划分349

第二十节 大柏林市概论349

第三章近年来德国市政府之进展351

第一节 德市与欧战之影响351

第二节 市自治之精神351

第三节 选举权353

第四节 市政府组织354

第五节 市财政355

第六节 物质建设356

第七节 市社会政策357

第八节 市债358

第九节 卧薪尝胆百折不回的精神358

第四章德国地方政府概说359

第一节 德国的地方自治359

第二节 德国地方政府组织360

第三节 德国市政府组织363

第四节 德国邦政府对于地方之监督365

第五篇意国市政府373

第一章意大利市政府373

第一节 意大利古代城市373

第二节 中世纪之意大利城市374

第三节 近百年来之意大利城市375

第四节 刻下意大利城市之市政府375

第五节 意大利地方政府之系统376

第六节 意大利市政府组织378

第七节 市议会379

第八节 市行政委员会380

第九节 市长382

第十节 近年来意大利市政府之大变动383

第十一节 意市之中央监督384

第十二节 意市行政工作385

第十三节 地方自治摧残殆尽387

第十四节 罗马市政府388

第六篇苏俄市政府393

第一章苏俄市政府393

第一节 革命前之俄国市政府393

第二节 苏维埃市政制度394

第三节 苏俄宪法与市政制度395

第四节 一九二五年市政法规397

第五节 市选举397

第六节 市苏维埃之权力399

第七节 苏俄市行政组织400

第八节 委员会400

第九节 一九二五年之市财政法规402

第十节 市收入之分类402

第十一节 市支出405

第七篇日本市政府409

第一章都市地域与都市政府409

第一节 日本市政略史409

第二节 都市政府之地域范围411

第三节 东京市政府之地域范围411

第四节 大东京市设立之难题412

第五节 东京都市计划委员会413

第六节 解决都市与其附庸地间关系之他法415

第七节 大东京市政府之组织问题415

第二章东京市之权限及其行政组织419

第一节 东京市之权限与中央监督419

第二节 良好行政组织之标准420

第三节 东京市行政之实况421

第四节 市政府行政组织429

第五节 东京市行政组织应有之改革432

第三章都市财政之经营436

节一节 市财务行政436

第二节 豫算436

第三节 东京市豫算方法之批评441

第四节 东京市租税制度446

第五节 市税则之良好标准451

第六节 东京市租税制度之论评452

第七节 东京市公债政策454

第八节 东京市财政之膨胀455

第四章物料购办459

第一节 市政府物料购办之重要459

第二节 东京市物料购办方法460

第五章吏治行政463

第一节 近代城市与吏治行政463

第二节 东京市吏治行政之情况466

第三节 东京市吏治行政之批评470

第六章市公用事业472

第一节 市公用事业之重要472

第二节 东京市之公用事业473

第三节 东京市公用事业政策改善之途径475

第七章东京市自治476

第一节 开明的市民与市政476

第二节 东京市三级选举制度477

第三节 东京市选民注册方法478

第四节 推选及选举478

第五节 选民参政之兴趣480

第六节 刻下二级选举制之结果481

第七节 市自治与市行政482

第八节 市民对于市政兴趣促进之方法484

第九节 东京市政府应有之改良485

第十节 东京市警察行政488

第八篇中国市政府505

第一章中国古代都市行政之完备505

第一节 研究中国古代都市之重要505

第二节 中国古代都市507

第三节 周市官制508

第四节 周市禁令511

第五节 周市工务513

第六节 周市卫生514

第七节 周市公安514

第八节 周市行政之特点515

第九节 周与罗马都市行政之比较520

第二章都市行政之保安化523

第一节 首都地位之日增高贵523

第二节 汉代都市官制524

第三节 都市行政官吏之蜕化525

第四节 秦汉以来保安以外之其他市政526

第三章都市行政之中兴531

第一节 唐宋都市之昌盛531

第二节 南宋临安市532

第三节 前清都市538

第四节 中国历代都市为缺乏市自治的都市(附表三)539

第四章广州市之「委员会」市制543

第一节 中国市自治制度之沿革543

第二节 广州市制度沿革546

第三节 广州市行政区域与行政范团547

第四节 市行政委员会548

第五节 广州市参事会550

第六节 市审计处552

第七节 监督机关552

第八节 广州市制之批评553

第五章民十内务部订定之市自治制556

第一节 概说556

第二节 选举权及被选举权556

第三节 立法机关558

第四节 市参事会560

第五节 行政机关561

第六节 市财政563

第七节 市乡组合563

第八节 高级政府对于市之监督564

第九节 民十内务部市自治制之评论565

第十节 青岛市自治制566

第六章淞沪市自治制570

第一节 概说570

第二节 选举权及被选举权572

第三节 立法机关573

第四节 行政机关575

第五节 市财政577

第六节 市区之划分578

第七节 市之监督578

第七章十七年国民政府市政法规580

第一节 特别市组织法与市组织法580

第二节 特别市职务581

第三节 特别市政府组织及权限582

第四节 特别市参议会583

第五节 特别市财政584

第六节 特别市之监督586

第七节 市组织法586

第八节 十七年国民政府市政法规之批评587

第八章十九年国民政府市组织法590

第一节 十九年市组织法之颁布590

第二节 特别市名称之取消591

第三节 公民权591

第四节 市职务592

第五节 市财政594

第六节 政府组织595

第七节 市参议会597

第八节 地方自治组织597

第九节 本法规之过渡性600

第十节 本组织法之论评600

第九章国内的几个大市603

第一节 国内的几个大市603

第二节 南京市政沿革603

第三节 大南京市问题604

第四节 市政府组织及职权606

第五节 南京市人口统计613

第六节 市财政状况613

第七节 市公共行政614

第八节 汉口市沿革614

第九节 人口与财力615

第十节 汉口市的物质建设616

第十一节 天津市616

第十二节 天津市之人口与财政617

第十三节 大天津市问题618

第九篇馀论627

第一章市政府良否之标准627

第一节 一般市民对于市政府良否标准之缺乏627

第二节 市政府良否之标准628

第二章促进市政的基本方策641

第一节 市政促进的必要641

第二节 美国市政研究机关之起原及进展643

第三节 纽约市政研究院644

第四节 全美行政研究院646

第五节 行政研究机关风起云涌648

第六节 美国市政研究机关之分类650

第七节 日本东京市政调查会652

第八节 中国市政研究机关之组织655

第九节 打倒「万能杰克」657

第十节 树立专家行政658

第十一节 美国市政人才之养成659

第十二节 中国市政人才之养成667

第十三节 促进市民对于市政之兴趣671

第十四节 结论674

附录675

一.国民政府特别市组织法675

二.国民政府市组织法683

三.国民政府十九年市组织法691

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