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第1章导论1

一、变迁的社会1

二、公共组织的内部危机4

三、变迁的需求7

四、为何要研究公共行政11

五、本书的研究取向14

PARTⅠ公共行政的发展25

第2章公共行政的系络25

一、公共行政与社会26

二、民主行政28

三、公、私价值之比较37

四、行政研究的分析层级42

五、公共行政的关切重点46

六、摘要52

第3章公共行政的形成背景61

一、公共行政的源起61

二、政府干预63

三、行政中立67

四、政策与行政69

五、效率与科学管理72

六、集权与分权75

七、新联邦主义与补助计画79

八、比较行政82

九、新兴公共行政的本质85

十、摘要88

第4章行政学的智识背景：典范、理论与研究途径101

一、「典范」的概念102

二、典范思考的限制105

三、理论的多元化109

四、摘要130

PARTⅡ公共行政的概念化147

第5章公共行政的社会设计观147

一、喻象的使用与滥用148

二、设计：基本概念150

三、行政设计的类型152

四、行政的科学、艺术与社会设计160

五、社会设计的应用实例164

六、社会设计的限制170

七、摘要171

第6章公共问题的解决过程181

一、公共问题的本质182

二、问题解决的取向183

三、问题的定义与实体188

四、价值与基本假定190

五、设计解决问题的过程193

六、非预期结果的问题196

七、问题解决过程的公——私合夥关系201

八、非营利组织与志愿者的参与204

九、新公共企业精神206

十、摘要209

第7章公共官僚制度之系络219

一、官僚制度之概念220

二、官僚制度之特性223

三、复杂官僚制度之限制231

四、公共服务与技术专家233

五、官僚制度及其顾客群235

六、民主政治与官僚制度238

七、官僚制度与物化问题241

八、摘要244

第8章行政上之人类特性255

一、心理上的问题256

二、公共行政人员之形象265

三、官僚之行为模式275

四、反射性的与前瞻性的问题解决者277

五、个人与组织间的关系281

六、摘要284

第9章行政研究的辩证性295

一、行政研究之方法296

二、语言与问题解决302

三、对话与社会学习306

四、行动研究与问题解决308

五、理论上整合的辩证性311

六、摘要318

PARTⅢ行政的活动：政治与公共政策331

第10章官僚体系的政治331

一、多元化主义和官僚体系332

二、赤字和预算平衡的政治335

三、税和支出的改革：加州经验339

四、集体协议的政治344

五、同工同酬的政治349

六、隐私权的政治355

七、摘要358

第11章政策设计与政策执行371

一、政策设计与问题解决372

二、社会政策设计及执行的连结381

三、执行的问题386

四、民众参与以及社会政策设计396

五、摘要400

PARTⅣ行政的责任：行动与改革417

第12章行政人员与公共利益417

一、公共利益概念的模糊性418

二、公共利益的认知与行政类型422

三、公共利益的前瞻途径432

四、形成公共利益的社会过程435

五、摘要438

第13章解决公共问题的伦理面449

一、行政的伦理问题450

二、行政伦理的本质456

三、实现伦理责任的策略464

四、摘要475

第14章解决问题之组织设计485

一、重新设计组织之必要性486

二、改善工作生涯之品质489

三、社会设计及组织学习497

四、组织发展以利问题解决500

五、有效的组织：日本式管理为例503

六、摘要506

第15章公共行政的未来519

一、即将来的改变520

二、变革的形成529

三、超越公共管理536

四、摘要538