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绪论1

一行政学之意义与范围1

二 行政学之迫切与重要7

三 政府行政与私业经营13

四 科学管理与行政效率18

五 现代行政之重要趋势21

六 行政学所研究之问题30

本论33

第一编普通行政33

第一章行政统率33

第一节行政元首33

一、行政分立制之弊害34

二、行政元首制之运动37

三、行政元首应有之职权38

四、行政元首之法律地位41

第二节行政总枢42

一、行政总枢之重要42

二、行政总枢之地位44

第三节政务官员46

一、政务官之性质46

二、政务官之资格46

第四节行政道德51

一、行政道德的性质51

二、行政道德之败壊53

第二章行政管理58

第一节新的管理58

一、根本方针58

二、各项管理62

第二节行政法规65

一、行政法规之制定权66

二、法规制定权之范围67

三、法规制定应注意之点68

第三节行政工具71

一、行政法典72

二、工作专览73

三、服务珍本75

四、大纲及图表76

五、工作分配及进行报吿78

六、行政报告79

七、政府公报82

第二编行政组织85

第三章行政组织之原则85

第一节组织上之根本标准85

一、完整为第一要义85

二、完整制之条件88

三、完美组织之试金石89

第二节各部设置之基础91

一、谁应决定各部之设置91

二、各部划分之原则94

三、如何促成各部之合作97

第三节各部组织之要点97

一、责任之确定97

二、职务之分工101

第四章行政组织之形式103

第一节组织形式之概说103

一、自治制及吏治制103

二、集权制及分权制104

三、集约制及扩散制105

四、首长制及合议制105

第二节集权制之行政组织106

一、集权制之趋势107

二、集权制之形式109

三、集权制之限制111

四、集权制之问题113

第三节完整制之行政组织116

一、完整制之理论117

二、完整制之实例119

三、完整制之问题125

第五章行政组织之运用机关127

第一节本部机关127

一、部长制与委员制127

二、部与会之混合制128

三、委员会之组织129

四、各部之内部关系129

第二节顾问机关131

一、顾问机关之作用131

二、顾问机关之要则133

第三节派出机关135

一、派出机关之设置法令135

二、派出机关之适当分级136

三、派出机关之上级统制136

四、派出机关之应有权力138

第四节营业机关139

一、营业机关之特别性质139

二、营业机关之经济自主140

三、营业机关之行政组织140

第六章行政组织与外界关系144

第一节行政组织与人民144

一、基本民权与行政144

二、公民政权与行政146

三、公共意见与行政147

四、人民团体与行政149

第二节行政组织与政党150

一、政党之产生150

二、政党与行政151

第三节行政组织与立法机关153

一、立法部与行政部之关系153

二、立法部对行政部之统制154

第四节行政组组织与监察机关157

一、监察部独立之必要157

二、监察部之行政控制158

第五节行政组织与考试机关159

一、考试部独立之必要159

二、考试部之行政关系161

第六节行政组织与司法机关161

一、法院与行政161

二、行政之自主163

第七章各国现行之行政组织165

第一节英国的行政组织165

一、行政元首及内阁165

二、各部组织及职权166

三、行政组织系统表168

第二节美国的行政组织169

一、行政元首及内阁169

二、各部组织及职权170

三、行政组织系统表171

第三节法国的行政组织172

一、行政元首及内阁172

二、各部组织及职权173

三、行政组织系统表175

第四节苏俄之行政组织176

一、苏俄政制之性质176

二、行政之权力机关176

三、政治关系系统表177

四、行政组织系统表177

第五节中国之行政组组织177

一、政制性质177

二、行政组织180

三、行政系统181

第三编政府财政185

第八章国家支出185

第一节国家支出之性质185

一、历史的发展185

二、私人支出与公共支出186

第二节国家支出之种类188

一、分类之必要188

二、分类之方法188

三、分类之实例189

第三节国家支出之剧增194

一、剧增之事实194

二、剧增的原因199

三、控制之方法201

四、应有之注意201

第四节国家支出之学说203

一、个人主义派203

二、国家生义派204

三、折衷主义派204

第五节国家支出之效果205

一、生产及非生产的支出205

二、国家支出与社会购买力206

三、国家支出与财富分配207

第九章国家收入209

第一节国家收入之概念209

一、国家收入之意义209

二、国收之历史发展209

三、国家收入之分类210

第二节国家之直接收入213

一、土地213

二、富源216

第三节国营实业之收入217

一、国营实业之目的217

二、国营实业之特质219

三、国营实业之种类221

第四节国家之租税收入222

一、租税之意义222

二、租税之要件224

三、租税之分配226

四、租税之转嫁227

五、各称之税收231

第五节政府之行政收入234

一、罚款235

二、规费235

三、执照费236

四、特别估值税236

第十章国家公债238

第一节公债之性质238

一、公债是暂时之救济238

二、公债是一种借贷239

三、公债舆私债之别239

第二节公债之原则240

一、借债之合理基础240

二、借债之合法时间241

第三节公债之效果243

一、乐观派之观察243

二、悲观派之主张244

三、折衷派之意见244

第四节公债与战争247

一、战争借款之意义247

二、军事借款之利弊248

三、战时财政之健全政第249

第五节吾国之公债251

一、历史的发展251

二、内容的分析253

第十一章预算制度260

第一节预算之意义及其重要260

一、预算之意义及演进260

二、预算与预算制度262

三、预算案在财政上之功用262

四、预算制度在财263

第二节国家预算之内容及范围264

一、预算案应有之内容264

二、预算案外之其他要文270

三、吾国预算案之内容272

第三节预算案之成立及执行282

一、综括的观点282

二、成立的步骤285

三、预算之执行291

第四节我国现行之预算制度292

一、预算之编造292

二、预算之决定294

三、预算之执行296

四、现制之批评296

第五节世界各国之预算制度298

一、英国之预算制度298

二、美国之预算制度302

三、法国之预算制度307

四、德国之预算制度310

五、日本之预算制度313

第十二章会计制度317

第一节政府会计之基本观念317

一、会计制度之意义及作用317

二、政府会计与公司会计之别318

第二节办理会计之政府机关321

一、会计机关之组织原则321

二、会计机关之基本责任322

三、吾国现时之会计机关323

第三节现计之内容及程序325

一、收支程序326

二、收支报表328

三、月份计算330

第四节决算之实质及内容338

一、决算之特质338

二、决算之编定339

三、决算之内容340

第五节簿记组织系统341

一、簿记组织系统之设计341

二、簿记组织系统之处理342

三、原始凭证或单据343

四、传票性质及种类343

五、分录簿及登记簿343

六、分户账344

七、总清账户344

八、正表及附表345

第十三章审计制度353

第一节审计制度之基本观念353

一、审计制度之意义353

二、审计工作之种类354

第二节吾国现行之审计制度355

一、审计之机关355

二、审计之程序355

第三节其他国家之审计制度357

一、英国之制度357

二、美国之制度358

三、法国之制度359

四、日本之制度360

第四编物材统制363

第十四章物材之购置363

第一节物材购置之理论363

一、集中购买制之必要363

二、集中购买制之利弊364

第二节物材购置之程序366

一、所购物品之决定367

二、市场行情之决定368

三、获得竞卖之全利369

四、货物品质之特定371

五、招标问题之解决372

六、购置合同之拟订373

七、承标商号之招徕374

八、合同之谈判及签订375

九、购置合同之履行376

十、收货时之检验376

十一、付款及单据处置377

第三节物材购置之限制378

一、对于招标方法之限制379

二、对于购办官吏之限制380

三、对于承标商人之限制380

四、对于支用经费之限制382

第四节集中购置之实例382

一、纽约市之制度383

二、费城市之制度384

三、洛神矶之制度385

四、圣路易之制度386

第十五章物材之处理387

第一节物材处理之机关387

一、运作机关387

二、总枢机关388

三、供应机关389

四、购置机关389

五、会计机关391

第二节物材处理之实施392

一、政府设备之监护392

二、公家器具之管理393

三、物料之支配394

第五编公务人员397

第十六章吏治制度之基本观念397

第一节吏治问题之特质397

一、吏治问题之困难点397

二、吏治研究之总归宿398

第二节吏治制度之种类400

一、官僚制400

二、贵族制401

三、民主制402

第三节公务与终身职业403

一、公务之专业化403

二、公务中之技术人员404

三、公务中之普通人员405

第十七章公务人员之训练406

第一节考选前之训练406

一、普通学校与公仆训练406

二、考试机关与公仆训练407

三、训练公仆之特别学校408

第二节考选后之训练409

一、选后训练之意义409

二、选后训练之实施410

第十八章公务人员之甄拔412

第一节公仆甄拔之各种问题412

一、甄拔之方式412

二、内升及外拔414

三、公仆之资格416

四、资格之决定418

五、甄拔之机开420

第二节吾国现行之甄拔制度421

一、考试机关421

二、考试种类422

三、考试实施423

四、考试科目424

第十九章公务人员之分级431

第一节分级之理论及问题431

一、分级之根本意义431

二、现代之分级计划432

三、分级之几项问题433

第二节吾国现行之分级制度436

一、公务员之等级436

二、公务员之俸给437

三、分级之资格437

第二十章公务人员之升迁439

第一节升迁问题之性质439

一、升迁制度之重要439

二、升迁上应有条件440

三、加薪与升级之别441

四、升迁之区城限制442

第二节公仆升迁之基础444

一、个人品格444

二、服务年限444

三、工作效率445

第三节公仆升迁之方法446

一、竞争考试447

二、长官决定448

三、成绩考核449

第四节吾国之升迁规定450

一、铨叙机关450

二、考绩规定451

第二十一章公务人员之惩撤453

第一节公仆惩撤之理论观察453

一、惩彻之效用453

二、惩彻之纪律454

三、惩彻权力者455

四、惩彻之复审456

第二节公仆惩撤之各种形式457

一、行政惩戒457

二、司决惩戒458

第三节吾国现行之官吏惩戒459

一、惩戒机关459

二、惩戒称类460

三、惩戒程序461

第二十二章公务人员之抚恤463

第一节怃恤制度之目的463

一、促进工作效率463

二、促进官吏道德464

第二节休退制度之运用465

一、基金之筹措465

二、休退之规定468

三、基金之管理470

第三节吾国之官吏怃恤471

一、终身恤金471

二、一次恤金471

三、遗族恤金472

四、请领程序472

五、资格消灭473

第二十三章外国之吏治制度474

第一节英国之吏治制度474

一、历史的发展474

二、现制的概要476

第二节美国之吏治制度479

一、历史的发展479

二、现制之概要481

第三节法国之吏治制度485

一、公务员之甄拔485

二、公务员之提升486

三、公务员之惩戒486

四、公务员之退职487

五、公务员之义务487

第四节德国之吏治制度488

一、公务员之甄拔488

二、公务员之俸给488

三、公务员之提升489

四、公务员之惩戒489

五、公务员之抚恤489

六、公务员之义务490

第六编行政研究491

第二十四章行政研究之概念491

第一节 行政研究兴起之原因491

第二节 行政研究追求之内容495

第二十五章行政研究之趋势501

第一节 目前的研究团体501

第二节 对于未来的展望510

参考书目517