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第一节我国土地使用制度改革概况3

四、土地开发的经营管理 （813

一、农村土地使用制度改革3

目 录3

第一章我国土地使用制度的改革3

第一编概论3

第三节国有土地使用权出让管理 （867

二、城市土地使用制度改革7

第二节中国土地使用制度改革的评析14

一、中国土地使用制度改革的主要特征15

二、中国土地使用制度改革的重要意义16

一、土地使用制度改革战略的优化18

第三节中国土地使用制度改革的展望18

二、土地使用制度改革面临的战略任务20

第一节我国耕地面临的严峻形势23

一、我国耕地的危机23

第二章我国土地基本国策23

二、我国人地矛盾的前景不容乐观25

第二节耕地大量占用的体制和机制上的原因26

一、一些领导同志缺乏保护耕地的意识26

二、对建设用地缺乏总体控制26

三、旧的土地收益分配办法形成了多占耕地的机制27

四、传统的用地“分级限额审批”制度不能控制土地总供量27

五、地方土地管理部门完全隶属于同级政府，难以依法行政28

六、地方政府的土地违法行为难以查处28

七、法律规定对农地转为建设用地的限制不足28

第三节我国耕地保护的对策29

一、土地管理要以保证耕地总量只能增加、不能减少为主要目标29

三、调整土地收益分配办法30

“分级限额审批”制度30

二、发挥土地利用规划的整体控制作用，以土地用途管制制度代替30

四、改革“块块为主”的土地管理体制，强化土地管理的集中统一领导31

五、对耕地的法律保护32

六、加强对干部进行土地基本国策的教育34

第三章现阶段党和国家关于土地管理的方针和政策34

中央领导同志关于土地管理的重要指示34

中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地36

的通知（1997年4月15日）36

中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续冻结非农业建设40

项目占用耕地的通知（1998年3月29日）40

把中央治本之策落到实处41

国土资源部部长周永康41

——在深入贯彻中央11号文件精神加强土地管理座谈会上的讲话41

第四章《中华人民共和国土地管理法》修订情况44

第一节修订原因和过程44

一、修订原因44

二、修订过程44

第二节修改的指导思想45

第三节修改的重点45

第四节修订的几个主要问题46

一、关于土地用途管制制度46

二、关于耕地保护50

三、关于征用土地补偿标准51

四、关于土地收益的缴纳和使用52

五、关于法律责任和监督检查52

第一章土地管理的一般理论55

第一节土地管理概述55

一、土地管理的基本概念55

二、土地管理的基本任务55

三、土地管理遵循的原则57

四、土地管理的方法和手段58

第二节土地管理主要的理论基础——地租理论59

一、马克思主义地租理论的贡献59

二、地租的主要形式和分类62

三、我国社会主义市场经济条件下的地租63

第三节土地的供给与需求理论概述68

一、土地的供给68

二、土地的需求70

三、土地供求平衡71

一、土地价格的内涵、意义和作用74

第四节土地价格与价值理论概述74

二、现代西方土地经济学对土地价格的分析75

三、我国社会主义市场经济地价76

第五节土地税收理论与金融理论概述79

一、土地税收理论79

二、土地金融理论83

第六节土地管理的内容85

一、概述85

二、地籍管理的内容87

三、建设用地管理的内容88

四、土地利用管理的内容89

第二章土地管理法概述91

第一节土地管理法的概念、性质、地位、作用和职能91

一、土地管理法的概念91

三、土地管理法的地位98

二、土地管理法的性质98

四、土地管理法的作用100

五、土地管理法的职能102

第二节土地管理法的原则和内容105

一、土地管理法的原则105

二、土地管理法的内容108

第三节土地管理法的效力范围111

一、土地管理法效力范围的概念111

二、土地管理法的时间效力111

第四节土地法律关系112

一、土地法律关系的概念112

四、土地管理法的对人效力112

三、土地管理法的空间效力112

二、土地法律关系的特征113

三、土地法律关系的分类114

四、土地法律关系的构成116

五、土地法律关系的产生、变更和消灭118

六、土地法律关系的保护120

第三章土地管理法的基本制度122

第一节土地制度概述122

一、土地制度概说122

二、土地制度产生缘由124

三、土地制度的历史沿革124

四、土地制度的法律地位与作用127

二、土地所有权的职能129

一、土地所有权的概念129

第二节土地所有权制度129

三、土地所有权的法律特征130

四、土地所有权的相对性131

五、我国土地公有制下的土地所有权结构132

六、国家土地所有权权属的确定133

七、集体土地所有权权属的确定134

八、土地所有权争议和调处135

九、土地所有权制度发展趋势136

第三节土地使用制度137

一、土地使用权的概念137

二、土地使用权法律特征137

三、城市土地使用制度改革138

四、城镇国有土地使用权的出让138

五、土地使用权划拨143

六、土地使用权转让144

七、土地使用权出租145

八、土地使用权继承146

九、土地使用、经营税费147

十、土地使用权终止148

十一、国有企业改制中原划拨土地使用权的处理149

十二、农村集体土地的承包经营权151

第四节土地利用和保护制度154

一、土地利用和保护制度概述154

二、土地调查与统计制度156

三、土地利用总体规划和年度计划158

四、耕地的特殊保护161

五、土地的开发与复垦163

一、国家建设用地的管理166

第五节建设用地法律制度166

二、国家建设用地使用权的取得167

三、城镇、工矿、交通运输等建设用地的法律制度169

四、乡村建设用地的法律制度171

五、集体建设土地使用权的取得172

六、城乡居民建宅用地173

七、外商投资企业建设用地175

第六节土地管理体制概述176

一、土地管理体制176

二、土地管理机构177

三、土地行政主管部门与有关部门工作的关系180

四、土地监察182

五、土地违法行为的监督检查183

第七节土地管理法律责任184

一、土地违法行为184

二、法律责任的概念185

三、行政责任、民事责任和刑事责任187

四、《土地管理法》对追究法律责任的规定190

第四章与土地管理法相关的地律概述193

第一节宪法和民法通则193

一、国家《宪法》和《民法通则》对土地问题的规定，是土地管理立法的193

根本依据193

二、土地法制是我国宪法的一项重要内容194

三、土地权属是民法财产权的主要组成部分196

四、《民法通则》中与土地权利相关的法律规定197

五、民法物权制度革新对土地权利的影响和规范201

一、城市规划法概述202

第二节城市规划法202

二、城市土地利用规划的作用203

三、城市规划法与土地管理203

四、违反《城市规划法》的法律责任205

第三节城市房地产管理法206

一、房地产法的概念206

二、房地产法的调整对象206

三、房地产法的特征207

四、房地产法律规范208

五、房地产地律体系210

六、房地产管理法的主要特点211

一、森林资源保护及其相关法规213

第四节森林法213

二、森林法与土地管理215

三、森林法制度综述219

第五节草原法222

一、草原资源利用及其相关法律法规222

二、草原法与土地管理222

第六节渔业法226

一、渔业法概述226

二、渔业法与土地管理229

第七节矿产资源法231

一、矿产资源的开发利用及其相关法律法规231

二、矿产资源法与土地管理233

三、矿山用地法律制度综述234

一、环境保护法的定义237

第八节环境保护法237

二、我国环境保护法的体系239

三、环境保护法与土地保护240

一、水资源的开发利用及相关的法律法规242

第九节水法242

二、水法中有关土地问题的规定245

第三编 新《土地管理法》通释254

第一章总则254

第二章土地的所有权和使用权267

第三章土地利用总体规划283

第四章耕地保护301

第五章建设用地316

第六章监督检查338

第七章法律责任342

第八章附则349

第一章土地执法概述355

第一节行政执法概述355

第四编土地执法总论355

一、行政执法的概念355

二、行政执法的分类356

三、行政执法行为的生效要件357

四、行政执法的效力358

一、土地执法的概念359

二、土地执法的特征359

第二节土地执法的概念、特征359

第三节土地执法的基本要求和基本原则360

一、土地执法的基本要求360

二、土地执法的基本原则361

第四节土地执法主体364

一、行政主体的概念与特征364

二、行政主体的法律地位365

三、行政主体资格的取得、转移与丧失369

四、土地执法主体的概念及种类370

五、土地执法主体的权限370

六、国务院的土地执法权限376

一、土地执法已成为我国土地法制建设中的主要问题之一377

第五节土地执法的意义377

七、县级以上地方各级人民政府的土地执法权限377

二、加强土地执法有助于实现土地行政法治378

四、加强土地执法有利于保护公民的合法权益378

三、加强土地执法有助于消除腐败现象378

第二章土地执法行为379

第一节行政行为概述379

一、行政行为的概念与特征379

二、行政行为与相关概念的区别380

第二节行政行为构成要素381

一、明确行政行为构成要素的必要性381

二、行政行为的成立要件和效力要件382

三、行政行为的生效时间382

第三节行政行为法律效力383

一、拘束力383

二、公定力384

三、执行力384

四、不可争力385

第四节行政行为的撤销、变更与消灭385

五、不可变更力385

一、有瑕疵行政行为及其后果385

二、行政行为的废止387

三、行政行为的消灭387

一、土地执法行为的概念388

第五节土地执法行为388

二、土地行政行为的特征388

三、土地行政行为的分类390

四、土地管理的普遍行政行为390

五、土地管理的具体行政行为392

第三章土地执法程序394

第一节行政程序概述394

一、行政程序的涵义394

二、行政程序的分类395

三、规范和控制行政程序的必要性396

第二节行政程序原则和制度397

一、行政程序的基本原则397

二、行政程序的主要制度399

第三节土地执法程序概述402

一、土地执法程序的概念及特征402

一、申请403

第四节国家建设征用土地的程序403

二、土地执法程序的分类403

二、审批404

三、公告404

一、依据405

第五节乡（镇）村建设用地审批程序405

四、初步审查和国有土地的取得405

二、审批乡（镇）村企业建设用地的程序406

三、乡（镇）村公益用地审批程序406

四、审批宅基地的程序406

第一节土地行政指导的概念与特征407

一、土地行政指导的概念407

二、土地行政指导的特征407

第四章土地行政指导407

第二节土地行政指导的种类、意义与作用408

一、土地行政指导的种类408

二、土地行政指导的意义409

三、土地行政指导在我国土地行政管理中的作用409

一、在市场经济条件下建立健全土地行政指导制度的必要性410

第三节建立健全我国的土地行政指导制度410

二、我国土地行政指导的适用和特点412

三、土地行政指导与依法行政、行政诉讼的关系413

四、构建我国土地行政指导制度的对策和建议414

第五章土地行政合同416

第一节土地行政合同概述416

一、土地行政合同的概念416

二、土地行政合同的特征417

三、土地行政合同与民事合同的异同418

第二节土地行政合同的种类、适用原则与作用419

一、土地行政合同的种类419

二、土地行政合同的适用原则420

三、土地行政合同的作用421

一、土地行政合同的缔结421

第三节土地行政合同的缔结、变更和解除421

二、土地行政合同双方的权利和义务422

三、土地行政合同的履行423

四、土地行政合同的变更和解除424

五、土地行政合同的终止424

第一节土地行政许可425

一、土地行政许可的概念及特征425

第六章土地行政许可和确认425

二、土地行政许可的内容426

三、土地行政许可的作用427

四、土地行政许可的程序428

五、健全和完善土地行政许可制度430

第二节土地行政确认430

一、土地行政确认的概念与特征430

二、土地行政确认的主要形式和基本分类432

三、土地行政确认的作用433

第七章土地违法行为与土地行政处罚434

第一节行政违法概述434

一、行政违法的概念及特征434

二、行政违法的构成要件435

三、行政违法的分类436

第二节土地违法行为437

一、土地违法行为的概念437

三、土地违法行为的责任438

二、土地违法行为的特征438

一、行政处罚的概念及其特征439

第三节行政处罚概述439

二、行政处罚的原则441

三、行政处罚的种类与形式443

四、行政处罚的管辖447

五、行政处罚的适用448

六、行政处罚的程序453

第四节土地行政处罚455

一、土地行政处罚的概念455

二、土地行政处罚适用的违法行为457

三、土地行政处罚程序460

第八章土地争议及处理461

第一节土地争议的概念、特征及种类461

一、土地争议的概念461

二、土地争议的实质462

三、土地争议案件的种类463

一、概述464

第二节我国建国以来对土地争议的处理464

二、几种常见的土地争议及处理466

第三节新土地管理法确定的土地争议的处理制度467

一、土地争议的处理原则467

二、土地争议的处理机关468

三、土地争议的处理程序和方法468

第四节土地争议的处理473

一、土地争议处理的原则473

二、土地纠纷处理的作用474

三、土地纠纷的处理方法475

四、土地纠纷的处理程序477

第五节土地争议处理的补救——土地争议的诉讼479

一、土地纠纷的民事诉讼479

二、土地纠纷的行政诉讼481

三、强制执行483

四、土地纠纷中的刑事诉讼484

第九章土地行政复议485

第一节土地行政复议概述485

一、行政复议制度概述485

二、土地行政复议489

第二节土地行政复议的范围490

一、确定行政复议范围的主要因素和原则490

二、土地行政复议的范围492

第三节土地行政复议管辖493

一、土地行政复议管辖的概念及特点493

二、土地行政复议管辖的具体形式493

第四节土地行政复议机构和复议参加人495

一、复议机构及其职权495

二、复议参加人496

第五节土地行政复议程序498

一、申请与受理498

二、审理与决定499

一、以行政复议作为行政诉讼的必经程序501

二、以行政复议裁决为终局决定而不能提起行政诉讼501

三、当事人选择501

第六节土地行政复议与行政诉讼的关系501

第十章土地行政诉讼502

第一节概述502

一、土地管理中的行政诉讼502

二、土地管理中行政诉讼的特点505

三、土地管理中行政诉讼的基本原则507

第二节土地管理中行政诉讼的管辖511

一、级别管辖511

二、地域管辖512

三、移送管辖和管辖权的转移513

四、指定管辖513

一、土地管理行政诉讼中诉讼参加人概述514

二、原告和被告514

第三节土地管理行政诉讼中的诉讼参加人514

三、共同诉讼人516

四、第三人516

一、土地管理中行政诉讼的期限、起诉条件517

二、人民法院对土地管理中行政诉讼的审查和受理517

第四节起诉和受理517

第五节土地行政主管机关如何准备应诉518

一、对起诉能否成立的认识518

二、土地行政主管机关对原告所诉具体行政行为的自我审查519

三、出庭前应做好的准备工作519

第六节诉讼过程中的证据问题520

一、证据概述520

二、举证责任520

三、证据保全521

第七节行政诉讼的审理521

一、第一审行政诉讼的审理521

三、土地行政主管机关在应诉过程中应注意的其他法律问题522

二、如何进行法庭辩论522

四、行政诉讼中的强制措施523

第十一章司法机关与土地执法524

第一节人民法院与土地执法525

一、人民法院概述525

二、人民法院通过行政诉讼实现对土地执法的监督527

三、人民法院通过强制执行程序来维护土地行政主管机关的权威529

四、通过刑事诉讼程序审理土地执法过程中发现的犯罪案件532

第二节人民检察院与土地执法535

一、人民检察院的职能管辖535

二、人民检察院的公诉职能536

第十二章土地国家赔偿537

第一节土地国家赔偿537

一、国家赔偿概述537

二、土地国家赔偿540

第二节土地行政赔偿541

一、土地行政赔偿的范围541

二、土地行政赔偿请求人和土地行政赔偿义务机关543

三、土地行政赔偿程序544

第三节土地司法赔偿546

一、土地司法损害赔偿的涵义546

二、土地刑事损害赔偿的范围547

三、民事、行政诉讼中的国家损害赔偿548

四、土地司法赔偿的请求人和赔偿义务机关550

五、土地司法赔偿程序551

第一节土地监察的必要性553

第十三章土地执法监督检查（土地监察）553

一、监察的概念553

第二节土地监察的性质和任务554

一、土地监察的性质及意义554

二、土地监察的必要性554

二、土地监察的任务555

三、土地监察机构在完成土地监察任务时应注意的几个问题556

四、土地监察机构的职权及活动原则557

五、土地监察的特征558

第三节土地违法案件的查处559

一、土地违法案件及其管辖559

二、办理土地违法案件的原则和程序560

三、处理土地违法案件的主要文书格式564

第四节土地管理信访工作572

一、土地管理信仿工作的概念、地位和作用572

二、土地管理信仿工作机构及其职责、权限573

三、土地管理信仿工作的原则574

四、土地管理信仿工作的要求575

第五节土地监察的其他问题577

一、土地监察的职能577

二、土地监察与司法的关系577

三、土地监察的双重领导问题578

四、目前加强土地监察的基本要求578

第一节土地执法法律责任概述580

一、土地执法法律责任的概念和特征580

第十四章土地执法法律责任580

二、确认土地执法法律责任的原则581

三、土地执法法律责任的连带、转移和消灭582

第二节土地执法法律责任的形式582

一、土地行政主管机关的行政法律责任的承担方式582

二、土地行政主管机关工作人员的行政法律责任的承担方式584

第三节确认土地执法法律责任的程序585

第四节确认土地行政主管机关工作人员行政法律责任的程序586

第十五章土地法制建设587

第一节土地法制概述587

一、法制概述587

二、土地法制概述588

一、资本主义国家土地法制概况591

三、健全土地法制的意义591

第二节国外土地法制简介591

二、日本592

三、英国593

四、美国、法国594

第三节我国土地法制的现状与发展595

一、我国土地法制已取得的成绩595

二、我国土地法制建设中还存在的问题597

三、我国土地法制建设的目标598

第一章地籍管理执法607

第一节地籍与地籍管理607

一、地籍与地籍管理的含义607

二、地籍管理应遵循的原则607

第五编土地执法分论607

三、地籍管理的内容608

四、地籍管理的手段和方法610

第二节地籍调查611

一、地籍调查的目的、内容611

二、地籍调查的程序613

三、权属调查内容和程序616

四、地籍测量619

五、变更地籍调查625

第三节土地登记628

一、土地登记的性质和目的629

二、土地登记的法律依据630

三、土地登记的种类632

四、初始土地登记的内容、程序和要求633

五、变更土地登记635

第四节土地定级估价638

一、土地分等定级概述638

二、城镇土地定级方法641

三、土地定级因素分值计算方法647

四、农用土地分等定级特点652

五、土地估价656

第五节土地统计672

一、土地统计的概念672

二、土地统计的对象、内容、任务与法律依据674

三、土地统计设计676

四、土地统计调查679

五、土地统计整理681

六、土地统计分析683

七、现行土地统计制度685

第二章土地利用和保护管理执法733

一、土地利用现状调查概述733

第一节土地利用现状调查733

二、县级土地利用现状调查程序735

三、调查成果的整理和检查验收743

四、土地利用现状调查各级汇总750

第二节土地统计755

第三节土地利用总体规划与年度计划756

一、土地利用总体规划概述756

二、土地利用总体规划的任务和内容759

三、土地利用总体规划与其他规划的关系761

四、土地利用总体规划编制的原理和原则762

五、土地利用总体规划编制的方法步骤765

六、土地利用总体规划成果777

七、土地开发利用年度计划778

八、城市土地利用规划780

九、农用土地利用规划782

十、专项土地利用规划784

第四节耕地保护786

一、耕地总量动态平衡的内涵与外延786

二、土地用途管制和耕地保护788

三、基本农田保护区规划编制与实施795

第五节土地开发与复垦798

一、土地开发的概念和意义798

二、土地开发管理803

三、土地开发对生态平衡的影响以及生态农业的开发模式807

五、土地开发的权属管理822

六、土地开发中的政策法规管理825

七、土地整理及其模式827

八、土地复垦管理834

第三章建设用地管理执法844

第一节建设用地管理概述844

一、建设用地概述844

二、建设用地管理对象与内容848

第二节国家建设项目用地管理849

一、建设项目用地前期管理850

二、建设项目用地审批管理855

三、征（拨）用地补偿安置859

四、建设项目用地后期管理863

一、概述867

二、出让国有土地使用权的报批程序和必备文件871

三、划拨土地使用权转让、出租、抵押管理878

第四节外商投资企业建设用地管理882

一、外商投资企业概述882

二、外商投资企业用地的审批程序883

四、土地开发费和土地使用费的收取885

三、外商投企业用地的补偿安置885

五、外商投资企业用地的审查887

第五节乡（镇）村建设用地管理893

一、乡镇企业建设用地管理894

二、乡（镇）村公共设施和公益事业用地管理896

三、农村专业户、个体工商户和经济联合体的用地管理897

四、农村村民建房用地管理898

五、农业建设用地管理900

一、土地市场的概念901

第四章土地市场管理执法901

第一节土地市场的一般知识901

二、土地市场的特征902

三、土地市场的功能903

第二节我国国有土地市场概述904

一、我国土地市场的实质904

二、我国土地市场的基本结构904

三、我国土地市场的特征905

四、我国土地市场的运行方式906

一、加强土地市场的客观要求908

第三节土地市场管理908

二、土地市场管理原则912

三、土地市场的宏观管理913

四、土地市场的微观管理916

五、土地市场管理的政策法规921

第六编 土地管理常用法律法规937

第一章综合类937

中华人民共和国土地管理法（新）937

中华人民共和国土地管理法（旧）948

中华人民共和国土地管理法实施条例955

中国人民解放军房地产管理条例960

土地管理档案工作暂行规定963

土地管理科学技术成果管理规定（试行）967

国家土地管理局实施《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》细则（试行）970

国家土地管理局行政法规制定程序暂行办法973

土地管理工作中国家秘密及其密级具体范围的规定974

土地管理部门保密法实施细则975

第二章地籍管理类980

土地登记规则981

日常地籍管理办法《农村部分》（试行）989

确定土地所有权和使用权的若干规定993

中华人民共和国行业标准UDC城镇土地定级规程（试行）999

股份有限公司土地使用权管理暂行规定1024

军用土地利用现状及地籍调查技术规定（试行）1026

省级行政区域界线勘界测绘技术规定（试行）1029

城镇地籍调查成果检查验收办法（试行）1033

国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定1036

清产核资中土地估价实施细则……………………………………………………（1041 ）《土地利用现状调查技术规程》的补充规定和说明1044

土地勘测许可证管理办法1046

土地估价师资格考试暂行办法1047

土地估价机构管理暂行规定1048

股份制试点企业土地资产管理暂行规定1050

关于土地登记收费及其管理办法1051

第三章建设用地管理类1054

外商投资开发经营成片土地暂行管理办法1054

国家土地管理局关于出让国有土地使用权审批管理暂行规定1056

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例1057

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例1062

国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定1065

划拨土地使用权管理暂行办法1068

铁路用地管理办法1071

军队房地产开发管理暂行规定1075

国有土地使用权出让合同（宗地出让合同）1078

国有土地使用权出让合同（成片开发土地出让合同）1083

附件土地使用条件（成片开发经营项目）1088

国有土地使用权出让合同（划拨土地使用权补办出让合同）1090

外商投资企业土地使用合同（划拨土地使用权合同）1093

第四章利用规划类1095

土地复垦规定1095

基本农田保护条例1098

国土规划编制办法1102

国家计划委员会、国家土地管理局关于建设用地计划管理暂行办法1105

土地利用总体规划编制审批暂行办法1107

黄金矿山砂金生产土地复垦规定1110

第五章监督检查类1113

土地违法案件查处办法1113

土地管理信仿暂行办法1118

第六章市场管理类1121

中华人民共和国耕地占用税暂行条例1121

中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例1123

中华人民共和国土地增值税暂行条例1124

国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法1126

国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法1127

财政部关于耕地占用税减免管理的暂行规定1129

中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则1130

关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法1134

关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定1135

国家物价局、财政部关于发布土地管理系统部分收费项目与标准的通知1137

征地管理费暂行办法1137