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第一卷当代中国立法原理3

第一章 中国立法的理论基础与指导思想3

第一节 立法的概念、特征与本质3

一、立法的概念3

二、立法行为的特征5

三、立法行为的本质11

第二节 法与法律和立法的区别16

一、从自然法学到理性法学16

二、马克思恩格斯的法律观19

三、作为社会存在的法与作为社会意识的法律与立法22

四、社会共同意志关系(法)与统治阶级意志的产物(法律与立法)25

五、对《共产党宣言》中关于法的名言的新解27

六、社会主义立法——法与法律的矛盾统一29

第三节 国家立法权的性质与地位30

一、立法权的概念与性质30

二、防止对国家立法权的侵越40

三、立法权的异化及其防止49

一、立法指导思想的含义50

第四节 中国立法的指导思想50

二、中国立法以邓小平理论为指针52

第二章 中国立法的目的与价值58

第一节 中国立法的目的58

一、立法目的的意义58

二、中国立法的目的及其设定63

第二节 中国立法的价值取向69

一、立法价值的概念与价值标准69

二、立法中的平等73

三、自由的法制化83

四、人权与社会安全94

五、公平与效率98

第三章 中国立法的基本原则105

第一节 人民的利益是最高的法律106

一、利益在法律中的地位106

二、中国立法的利益调整110

一、权利在立法中的核心地位124

第二节 立法的权利原则124

二、立法中的权利配置原则137

第三节 立法的民主原则151

一、社会主义立法与社会主义民主151

二、民主化立法的原则156

三、立法民主化的原则164

第四节 立法的集中和统一原则165

一、立法中人民共同意志的集中166

二、立法体制的一元性与多位阶、多系178

三、立法体系上的协调统一186

第四章 中国的立法意识与立法决策188

第一节 立法意识概说188

一、法意识与立法意识188

二、立法意识的形成193

第二节 立法决策的内容与机制196

一、立法决策的内容196

二、立法决策的机制210

一、政策与法律的关系213

第三节 立法与政策213

二、政策在立法中的地位与作用215

第五章 中国的立法体系220

第一节 建构立法体系的意义220

一、立法体系的概念220

二、设计与建构立法体系的必要性222

第二节 立法体系的建构原则223

一、纲目有序原则224

二、民主主导原则227

三、结构优化原则228

第三节 建构立法体系的方略236

一、立法体系与立法规划的区别236

二、建构立法体系的步骤与方法237

第六章 中国立法的发展规律243

第一节 立法的经济依存性与相对独立性243

一、经济规律与其他社会规律对立法的作用243

二、统治阶级共同意志规律245

三、立法的相对独立性247

第二节 立法的客观条件与主观条件248

一、立法宏观上的主客观条件249

二、立法微观上的主客观条件251

第三节 立法的动力、压力与阻力255

一、立法的动力255

二、立法的压力257

三、立法的阻力263

第四节 立法的偶然性与必然性265

一、立法中偶然性与必然性的根源265

二、立法中偶然性与必然性的相互转化268

第五节 立法的稳定性与变动性270

一、法律的稳定性270

二、法律的变动性273

第六节 立法的原则性与灵活性274

一、立法方略与程序上的原则性与灵活性275

二、立法内容上的原则性与灵活性277

三、立法中模糊语言的作用281

一、立足现实与兼顾前景285

第七节 立法的现实性与前瞻性285

二、立法的时代精神与世界潮流287

三、立法的科学预见与法的理想追求289

第七章 中国立法的效力、效益与效率292

第一节 法律的效力与实效292

一、法律效力的涵义292

二、法律效力的类别295

一、效益与效率的概念301

第二节 立法的效益与效率301

二、法律效益与立法效益的涵义303

三、法律效率与立法效率307

四、提高立法效益与效率的方略312

第八章 中国立法的局限性与对策321

第一节 法律的局限性321

一、法律不是万能的321

二、对法律局限性的补偿326

一、立法的适度控制与过度控制330

第二节 立法的社会控制限度330

二、立法中的防卫原则与比例规则334

三、立法的专横及对恶法的抵抗339

第三节 立法节制与泛立法主义343

一、立法成灾与泛立法主义344

二、立法节制与除法化346

第一节 中国立法学的价值和地位349

一、法治时代与立法学研究349

第九章 中国立法与中国立法学349

二、中国立法实践与立法学研究352

三、中国立法学的理论价值和地位356

第二节 中国立法学的研究对象和体系359

一、立法学的研究对象和体系的演化359

二、中国立法学的研究对象368

三、中国立法学的体系构成370

第三节 中国立法学中的原理、制度和技术问题374

一、关于立法原理374

二、关于立法制度378

三、关于立法技术383

第二卷当代中国立法的发展387

第一章 当代中国立法的发展过程和阶段387

第一节 前期立法概述387

一、立法的初创时期(1949～1956年)388

二、立法的停滞时期(1957～1966年)397

三、立法遭到严重破坏时期(1966～1976年)399

一、立法上作恢复前的过渡时期(1977～1978年)401

第二节 新时期中国立法概述(1979～ )401

二、立法的恢复时期(1979～1982年)402

三、立法的快速发展时期(1982～ )406

第二章 当代中国立法的主要成就与经验412

第一节 由“阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”的历史转变412

一、阶级斗争在立法中的地位与影响412

二、以“经济建设为中心”对立法的巨大推进416

第二节 中国立法的主要成就417

一、有中国特色的社会主义法律体系正在逐步形成417

一、以宪法为根据建立和谐一致的法律体系420

二、有中国特色的社会主义立法制度初步形成420

第三节 中国立法的基本经验420

二、从中国实际出发，并借鉴古今中外有益的经验423

三、积极负责，把实践证明成熟的经验制定成法律427

四、加强立法的理论指导428

五、法律要备而不繁，明确易懂430

六、发扬民主，听取各方面的意见432

第一节 90年代中国立法的主要任务434

一、建立适应社会主义市场经济的法律体系434

第三章 中国立法的发展趋势和展望434

二、进一步完善中国立法制度436

第二节 中国立法重心的发展变化438

一、全国人大常委会立法的强化438

二、地方立法比重的发展440

第四章 当代中国宪政立法的发展443

第一节 宪政立法的含义443

一、宪政的含义443

二、宪政立法的含义445

一、解放初期的宪政立法446

第二节 “文化大革命”前的宪政立法446

二、50年代中后期和60年代初期的宪政立法455

第三节 “文化大革命”及其后期的宪政立法465

一、“文化大革命”时期我国宪政立法遭受严重破坏465

二、“文化大革命”后期我国宪政立法初步恢复情况466

第四节 新时期的我国宪政立法475

一、对1978年宪法的部分修改475

二、1982年宪法的制定476

三、1982年宪法的两次修改486

四、关于完善人民代表大会制度的立法490

五、其他宪法性法律的制定情况497

第五节 我国宪政立法的几点启示499

第五章 当代中国行政立法的发展502

第一节 行政立法的含义502

第二节 前期行政立法概述504

一、建国初期的中国行政立法情况504

二、1954年宪法后中国行政立法的初步发展510

三、“文化大革命”期间对行政立法的破坏513

第三节 新时期行政立法的恢复和发展514

一、党的十一届三中全会与中国行政立法514

二、1982年宪法与中国行政立法516

三、1982年宪法体制下中国行政立法的发展517

四、行政诉讼法的制定过程及有关情况522

五、行政处罚法的制定过程及其意义535

第四节 新时期行政立法的主要经验与发展趋势543

一、行政立法的主要经验543

二、行政立法的发展趋势547

第六章 当代中国民事立法的发展550

第一节 民事立法的含义550

第二节 前期民事立法概述551

一、婚姻法的制定551

二、民法起草情况551

第三节 新时期民事立法的恢复和发展552

一、民法通则的制定552

二、婚姻家庭方面的立法557

三、知识产权方面的立法565

四、民事诉讼法的制定和修改580

第四节 新时期民事立法的主要经验与发展趋势589

一、民事立法的主要经验589

二、民事立法的发展趋势591

第七章 当代中国经济立法的发展594

第一节 经济立法的含义和经济立法的概况594

一、经济立法的含义594

二、前期经济立法的概况和特点595

三、新时期经济立法的概况和特点600

第二节 企业法的立法604

一、全民所有制工业企业法604

二、公司法610

三、外商投资企业法613

第三节 经济合同法的立法615

一、经济合同法615

二、涉外经济合同法和技术合同法618

一、产业发展振兴方面的立法621

第四节 其他有关经济法方面的立法621

二、商品经营监督管理方面立法625

三、财政、金融、税收和价格方面的立法629

四、环境与自然资源保护方面的立法633

第五节 经济立法的主要经验与发展趋势636

一、经济立法的主要经验636

二、经济立法的发展趋势640

第八章 当代中国社会立法的发展644

第一节 社会立法的含义644

第二节 前期社会立法概述646

一、建国初期的社会立法646

二、1954年宪法后的社会立法648

第三节 新时期社会立法649

一、1978年到1985年期间的社会立法649

二、劳动合同制度的建立和推行650

三、特殊群体权益保障立法651

四、劳动法的制定和公布652

第四节 社会立法的主要经验和发展趋势654

一、新时期社会立法的主要经验654

二、社会立法的发展趋势655

第九章 当代中国刑事立法的发展658

第一节 刑事立法的含义658

第二节 前期刑事立法概述658

一、刑事立法概况及其特点658

二、刑法的起草情况663

三、刑事诉讼法的起草情况666

四、“文化大革命”期间对刑事立法的破坏669

第三节 新时期刑事立法的恢复和发展670

一、刑法和刑事诉讼法的制定背景和过程670

二、刑法和刑事诉讼法制定过程中的几个主要问题672

三、刑法和刑事诉讼法的修改和补充682

四、刑法和刑事诉讼法的发展703

第一节 立法体制与立法体制研究761

一、立法体制的概念761

第三卷当代中国立法体制761

第一章 立法体制总论761

二、研究立法体制的意义764

三、本书研究立法体制的角度、方法和特点767

第二节 当代中国立法体制概述772

一、中国立法体制的沿革772

二、中国现行立法体制781

三、中国立法体制发展与完善的方向787

一、立法权配置的概念797

第二章 中国立法权的配置797

第一节 立法权配置概述797

二、立法权配置的目标802

三、影响立法权配置的因素808

四、立法权配置的一般原则813

第二节 中国立法权配置的完善819

一、立法适当向地方分权820

二、进一步发挥行政机关在立法上的作用823

三、改革决策应当与立法决策相结合826

四、加强立法监督827

第三章 中国立法机构体制828

第一节 立法机构的概念与设置原则828

一、立法机构的概念828

二、立法机构设置的原则830

第二节 中国立法机构的设置与完善831

一、中国立法机构的设置831

二、中国现行立法机构体制的完善843

第一节 立法运行体制的概念848

第四章 中国立法运行体制848

第二节 中国立法运行体制850

一、立法动议的形成和起草850

二、立法议案的提出854

三、立法的审议协调857

四、法案的表决与通过864

五、法的公布866

六、法的批准与备案868

七、法的适用与施行871

八、法的修改与废止873

第五章 中国立法监督体制877

第一节 立法监督的概念877

第二节 中国立法监督体制879

一、国家权力机关的立法监督879

二、政府的立法监督882

三、我国立法监督体制的完善883

第六章 中国的国家立法890

第一节 中国全国人民代表大会与西方国家国会的立法行为比较890

一、中国全国人大与西方国家国会立法权的共同之处891

二、中国全国人大与西方国家国会立法权的区别892

第二节 中国的国家立法概述894

第三节 全国人大及其常委会的立法权897

一、全国人民代表大会的立法权897

二、全国人大常委会的立法权899

三、全国人大及其常委会的授权立法901

四、全国人大立法权的完善904

一、全国人大立法对地方立法的作用908

第四节 全国人大立法对地方立法和政府立法的作用908

二、全国人大立法对政府立法的作用910

第七章 中国的政府立法912

第一节 中国政府立法的基本构成和基础912

一、中国的政府立法的含义912

二、中国的政府立法构成916

三、中国的政府立法发展919

一、政府立法范围920

第二节 中国的政府立法运作920

二、立法工作计划的编制922

三、立法政策：起草行政法规、规章的着眼点926

四、政府立法工作中的审查930

五、行政法规、规章的通过与公布932

第三节 中国政府立法的基本方略934

一、规范政府行为：中国政府立法的基本方略934

二、政府立法规范政府行为需要的认识前提936

三、规范政府行为的基本思路939

一、一般地方立法的内容942

第一节 一般地方立法的内容与特性942

第八章 中国的一般地方立法942

二、一般地方立法的特性944

第二节 一般地方立法的范围948

一、一般地方立法范围的界定及原则948

二、一般地方权力机关的立法范围950

三、一般地方国家行政机关的立法范围952

第三节 一般地方立法中的制定、批准与公布954

一、“制定”是一个过程954

二、“批准”的性质957

三、一般地方立法中的“公布”960

第四节 一般地方立法的完善与发展趋势961

一、健全制度：完善一般地方立法的必由之路961

二、一般地方立法的发展趋势965

第九章 中国的民族自治地方立法966

第一节 民族自治地方立法概述966

一、民族自治地方立法的历史考察966

二、民族自治地方立法的范围和原则967

三、民族自治地方立法的种类972

四、民族自治地方立法程序981

第二节 民族自治地方立法与一般地方立法983

一、民族自治地方与一般地方的立法权限983

二、民族自治地方立法与一般地方立法的关系984

第三节 民族自治地方立法的发展与完善986

第十章 中国的经济特区立法992

第一节 经济特区立法概述992

一、经济特区立法的概念992

二、经济特区立法的必要性和意义995

三、经济特区立法与一般地方立法的关系999

第二节 经济特区立法的指导思想和原则1003

一、经济特区立法的指导思想1003

二、经济特区立法的原则1003

第三节 经济特区立法程序1005

第十一章 特别行政区立法1010

第一节 特别行政区的由来及确定其立法体制的原则1010

一、特别行政区的由来1010

二、确定特别行政区立法体制的原则1012

第二节 特别行政区立法的范围及其与中央立法的关系1017

一、特别行政区立法的范围1017

二、特别行政区立法与中央立法的关系1022

第三节 特别行政区的立法体制1025

一、立法会1025

二、行政长官和行政机关1029

三、司法机关1030

一、特别行政区立法机关的立法程序1032

第四节 特别行政区立法程序1032

二、行政长官及行政机关制定法规、司法机关解释法律1035

第五节 特别行政区立法的意义与法律保障1037

一、特别行政区立法的意义1037

二、香港、澳门特别行政区立法体制的法律保障1042

第十二章 中国立法与公民的作用1046

第一节 立法与公民的作用概述1046

一、公民的概念1046

二、公民的阶级或利益群体属性与立法1047

三、公民与立法1048

第二节 中国公民参与立法的手段1051

第三节 中国立法在发挥公民个人作用方面的努力方向1058

第十三章 中国立法与社会团体1064

第一节 立法与社会团体1064

一、个人意志与统治阶级的意志1064

二、社会团体的概念和分类1065

三、社会团体在立法中的作用1068

第二节 中国社会团体参与立法的状况1069

一、形成本团体成员的利益要求和社会愿望1070

二、反映本团体成员的利益要求和社会愿望1071

第三节 改进社会团体管理，充分发挥社会团体在立法中的积极作用1074

一、充分发挥社会团体在我国立法中的积极作用的意义1074

二、充分发挥社会团体在我国立法中的积极作用所应采取的措施1076

第十四章 中国立法与政党1079

第一节 立法与政党关系的一般理论1079

一、政党的概念1079

二、政党在立法中的一般作用1080

一、中国共产党在立法中发挥着领导作用1083

第二节 中国共产党在立法中的领导作用与方式1083

二、中国共产党发挥在立法中的领导作用的主要途径与方式1084

第三节 中国民主党派在立法中的参与作用1090

第四卷当代中国立法技术1097

第一章 立法技术总论1097

第一节 立法技术的价值1097

一、现代社会与立法技术的价值1098

二、法制系统与立法技术的价值1100

三、立法运作与立法技术的价值1102

四、应当重视立法技术的研究1104

第二节 立法技术界说1106

一、关于立法技术的既有界说1106

二、本书对立法技术的界说1108

三、立法技术与立法方略1109

第三节 立法技术的分类和内容1111

一、立法活动运筹技术1111

二、法的结构营造技术和法的语言表述技术1115

第一节 中国立法的一般方法1123

第二章 中国立法的方法、策略和要求1123

一、从实际出发与注重理论指导相结合1124

二、客观条件与主观条件相结合1128

三、原则性与灵活性相结合1130

四、稳定性、连续性与适时变动性相结合1130

五、总结、借鉴与科学预见相结合1132

六、中国特色与国际大势相结合1135

第二节 中国立法的基本策略1136

一、关于立法的超前、滞后与同步1137

二、关于立法的协调性1142

三、关于立法的可行性1152

四、关于立法的完备1155

第三节 中国立法技术的其他要求1161

一、立法要有科学、严肃、慎重的态度1161

二、立法要避免和消除混乱的弊病1164

三、立法要正确认识和处理的其他有关问题1167

一、立法是一种活动过程1171

第三章 中国立法预测和立法决策根据1171

第一节 立法活动过程与立法准备1171

二、立法活动过程第一阶段：立法的准备1174

第二节 中国立法预测1177

一、立法预测的含义、任务和作用1178

二、立法预测的分类1181

三、立法预测的基本原则1184

四、立法预测的条件和步骤1185

第三节 中国立法决策根据1188

一、法决策的应用根据和中国立法决策的实际根据1188

二、从立法权限划分体制的变故看中国立法决策根据1189

三、如何看待形势、调动积极性及其他因素对立法决策的作用1192

第四章 中国立法规划1194

第一节 立法规划的性质、特征和功能1195

一、立法规划的含义、性质和特征1195

二、立法规划与立法项目、建议和政策1200

三、立法规划的功能1204

一、议会立法规划与政府立法规划1209

第二节 立法规划的分类1209

二、综合性立法规划与专门立法规划1213

三、短期、中期和长期立法规划1216

四、各类立法规划的关联和重合1220

第三节 立法规划的基本原则1221

一、立法规划的法治原则1222

二、立法规划的可行原则1224

三、立法规划的科学原则1225

一、立法规划编制权的归属1227

第四节 立法规划的编制权限、程序和实施保障1227

二、编制立法规划的程序和操作规程1231

三、立法规划的实施保障1237

第五章 中国法案起草1240

第一节 法案、议案、立法议案和法的草案1240

一、法案界说1241

二、法案与议案、立法议案1243

三、法案与法的起草1245

一、法案起草的含义1246

第二节 法案起草的含义、意义和常见问题1246

二、法案起草的意义1247

三、中国法案起草中存在的问题1249

第三节 法案起草人1250

一、法案起草主体和法案起草人1250

二、法案起草人的任务1251

三、作为难题解决者的法案起草人1252

四、法案起草人的条件1254

第四节 法案起草的过程和步骤1256

一、中国法案起草过程和步骤的特色1256

二、作出法案起草决策1258

三、确定法案起草机关1259

四、组织法案起草班子1260

五、明确立法意图1261

六、进行调查研究1263

七、搭架子和拟出法案提纲1264

八、正式起草法案1265

九、征求有关方面的意见和协调论证1266

十、反复审查和修改法案草稿1268

十一、形成法案正式稿1269

第五节 委托起草与合作起草1270

一、关于采行委托起草的方略1270

二、关于合作起草法案问题1272

三、关于公民或社会团体起草法律建议稿1274

第六节 法案起草人与立法政策、立法决策1275

一、中国法案起草人与立法政策、立法决策的关系1275

二、西方国家法案起草人与立法政策、立法决策的关系1276

三、改革中国法案起草人与立法政策、立法决策的关系1279

第六章 中国法的构造1282

第一节 法的结构的要件和类型1282

一、法的结构的要件1282

二、法的结构的类型1283

第二节 法的名称1285

一、法的名称的意义1285

二、中国法的名称中的问题1286

三、中国法的名称的改革1288

一、完善中国法的规范性内容1296

第三节 法的内容1296

二、完善中国法的非规范性内容1299

第四节 目录、标题、序言、括号和附录1302

一、目录1302

二、标题1305

三、序言1307

四、括号1309

五、附录1311

第五节 卷、编、章、节、条、款、项、目1312

一、卷、编1313

二、章、节1314

三、条、款1317

四、项、目1320

第一节 法的总则1323

一、总则的含义和地位1323

第七章 中国法的总则、分则和附则1323

二、总则的内容1324

三、总则的形式1326

四、总则的写法1327

第二节 法的分则1334

一、分则的含义和地位1334

二、分则的内容1335

三、分则的形式1337

四、分则的写法1338

第三节 法的附则1340

一、附则的含义和地位1340

二、附则的内容1341

三、附则的形式1342

四、附则的写法1343

第八章 中国法中的概念与语言1349

第一节 法中的概念1349

一、法中概念的形成1349

二、法中概念的概括和限制1351

三、模糊概念在立法中的运用1357

第二节 同义词、近义词、连接词和数词在立法中的运用1359

一、同义词的运用1360

二、近义词的运用1362

三、连接词的运用1366

四、数词的运用1370

第三节 标点符号在立法中的运用1373

一、标点符号概述1373

二、点号的用法1374

三、标号的用法1380

第九章 中国法的修改与废止1385

第一节 法的修改1385

一、修改的法律形式1385

二、修改的立法技术1388

三、修改法的几点注意1394

第二节 法的废止1399

一、法的废止的概念1399

二、废止法的方式1400

一、法的清理的含义和意义1405

第十章 中国法的清理、汇编和编纂1405

第一节 法的清理1405

二、法的清理的主体和权限1407

三、法的清理的程序1409

四、法的清理的方法1412

五、法的清理的发展1414

第二节 法的汇编1417

一、法的汇编的含义和意义1417

二、法的汇编的主体、分工和过程1418

三、法的汇编的方法1422

四、法的汇编的发展1425

第三节 法的编纂1426

一、法的编纂的含义和意义1426

二、法的编纂的主体、权限和过程1428

三、法的编纂的方法1431

四、法的编纂的发展1432

[附录]1434