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第一章导论 构建合理有序的公务员收入分配新秩序1

一、公务员收入分配：从现象到问题2

（一）与公务员收入变迁相关的六大现象2

（二）公务员收入变迁引发的问题与思考6

二、我国公务员工资水平的决策困境9

（一）公务员基本工资与津补贴之间相互“倒挂”9

（二）公务员工资缺乏常态化的增长机制11

（三）公务员津补贴收入难以规范到位14

三、公务员收入分配改革梗阻原因剖析16

（一）公务员收入决定机制缺乏理论支撑17

（二）公务员特权阶层思想残余根深蒂固19

（三）公务员职位分类推进迟缓梗阻改革20

（四）公务员收入分配改革遭遇部门利益21

四、推进公务员收入分配改革的目标与意义22

（一）公务员收入分配制度改革目标明确23

（二）公务员收入分配制度改革意义深远24

五、本书的研究框架与主要结论26

（一）本书的研究总体框架26

（二）推进我国公务员收入分配改革的主要结论29

第二章公务员收入分配的文献综述34

一、公务员收入的内涵及其影响因素34

（一）公务员收入的内涵35

（二）公务员收入的决定机制36

二、公务员收入分配的理论及其应用39

（一）经济学的理论视角40

（二）管理学的理论视角42

（三）政治学的理论视角43

（四）不同视角下公务员收入的衡量标准44

三、公务员收入差距及其变动的比较研究47

（一）公共部门内部的收入差距47

（二）公共部门与私营部门之间的收入差距49

（三）公务员收入变动与经济发展51

（四）公务员收入变动与社会转型53

四、我国公务员收入分配问题的研究56

（一）我国公务员收入分配的现状与问题56

（二）我国公务员收入差距和收入结构的影响因素59

（三）我国公务员收入分配改革的原则、方向与目标60

五、文献评述63

第三章我国公务员工资制度变迁及其现状分析65

一、我国公务员工资制度变迁66

（一）供给制（中华人民共和国成立初—1952年）66

（二）工资分制度（1952—1955年）67

（三）等级工资制度（1955—1985年）67

（四）结构工资制度（1985—1993年）69

（五）职务工资制度（1993—2006年）70

（六）职务与职级相结合的工资制度（2006年至今）72

二、2006年我国公务员工资制度特点分析74

（一）职级工资制的基本特点74

（二）公务员工资构成及标准75

三、我国公务员工资制度变迁与公务员的流动79

（一）第一次“公务员离职潮”：改革开放之初79

（二）第二次“公务员离职潮”：20世纪90年代初80

（三）第三次“公务员离职潮”：2002—2003年80

（四）“公务员热”：2004—2012年81

（五）“公务员热降温”：2013年至今82

四、我国公务员工资制度变迁的背景分析84

（一）物质基础：从“短缺经济”到“丰裕社会”84

（二）制度转轨：从“计划经济”到“市场经济”85

五、我国公务员工资制度变迁的总体趋势85

（一）转变政府职能85

（二）提升行政效率86

（三）加强廉政建设86

六、小结87

第四章当前我国公务员收入分配的问题、后果与原因89

一、我国公务员收入分配的问题与矛盾90

（一）公务员收入结构不尽合理90

（二）公务员津补贴及福利乱象95

（三）公务员内部收入差距悬殊97

（四）工资收入的激励作用不足99

（五）工资收入的约束机制不严101

（六）激励错位滋生腐败和懒政102

（七）公务员作风建设面临困难103

（八）养老金双轨制引发社会不公104

二、我国公务员收入分配秩序紊乱的社会后果105

（一）不利于形成客观公正的分配标准106

（二）不利于壮大健康有为的公职队伍106

（三）不利于构建合理有序的分配格局107

（四）不利于约束“三公”经费的使用108

三、我国公务员收入分配问题的原因分析108

（一）公务员薪酬理论建设相对滞后108

（二）公务员工资增长机制尚不完善109

（三）基本工资调整不考虑地区因素109

（四）工资调查制度与比较原则落空110

（五）公务员收入的财政来源不稳定111

（六）公务员收入的分配秩序不规范112

（七）公务员职位分类体系有待细化113

（八）国家治理能力的水平有待提升115

（九）公务员收入分配缺失法律保障116

四、小结117

第五章构建合理有序的公务员收入分配制度的现实意义119

一、公务员收入分配与合理有序的收入分配格局120

（一）规范公务员收入分配秩序体现社会公平正义120

（二）规范公务员收入分配秩序的必要性121

（三）推进公务员收入分配改革的紧迫性122

二、公平、效率与合理有序的公务员收入分配制度124

（一）有助于降低劳动力错配124

（二）有助于增强人力资本126

（三）有助于化解分配不公126

（四）有助于缩小收入差距127

（五）有助于提升行政效能129

三、国家治理能力与合理有序的公务员收入分配制度131

（一）公务员队伍是国家治理体系的微观基础131

（二）公务员收入分配改革推进公务员队伍建设132

（三）公务员收入分配秩序影响国家治理能力134

（四）公务员收入分配改革促进政府职能转型135

（五）公务员收入分配制度内生于“四个全面”137

四、小结138

第六章合理有序公务员收入分配制度的理论依据141

一、马克思主义劳动价值论与公务员收入分配141

（一）劳动力价值的构成及其限度142

（二）工资的确定原则与增长趋势145

（三）简单劳动论与复杂劳动论145

（四）按劳分配理论的条件与原则148

（五）按劳分配与公务员收入分配150

二、古典和新古典经济学工资理论与公务员收入分配152

（一）威廉·配第的最低工资论与公务员收入分配152

（二）亚当·斯密的差别工资论与公务员收入分配152

（三）新古典边际生产理论与公务员收入分配154

（四）马歇尔的均衡价格工资论与公务员收入分配155

三、劳动力市场理论与公务员收入分配157

（一）公务员的人力资本含量157

（二）人力资本定价与公务员收入决定机制158

（三）劳动力市场分割理论与公务员收入分配160

（四）效率工资理论与公务员收入分配161

四、行为经济学视角的薪酬激励理论与公务员收入分配162

（一）薪酬决策程序的工具性动机与非工具性动机理论162

（二）基于公平偏好的薪酬激励理论163

（三）薪酬激励的个性化反应及调节效应理论164

五、我国公务员收入分配理论构建：初步概括165

（一）公务员收入分配以按劳分配为基础165

（二）公务员收入分配也要体现知识回报166

（三）公务员收入分配也要遵循公平和效率的统一167

（四）公务员收入水平应体现内外均衡的价值取向168

六、小结169

第七章公务员灰色收入的内涵与统计初步考察170

一、公务员灰色收入的内涵与来源171

（一）公务员灰色收入的定义171

（二）公务员灰色收入的来源172

二、灰色收入的估计方法175

（一）居民灰色收入规模：文献观察175

（二）MIMIC方法176

（三）收入调查方法179

（四）比例效用方法181

三、控制和消除我国公务员灰色收入的建议183

（一）推进公务员收入立法184

（二）规范公务员收入来源184

（三）倡导公务员收入公开185

四、小结185

第八章公务员津补贴和福利制度改革与收入分配187

一、我国公务员津补贴合理性之辩188

（一）公务员津补贴的由来188

（二）公务员津补贴的合理性分析191

（三）公务员津补贴存在的主要问题194

二、公务员和事业单位、企业同等职位人员的津补贴与福利待遇比较196

（一）津补贴差异及比较分析196

（二）住房公积金差异及比较分析199

（三）医疗保险金差异及比较分析201

（四）养老保险金差异及比较分析202

（五）其他福利待遇差异及比较分析204

三、深化津补贴与福利待遇的“双轨制”并轨改革204

（一）推进和完善“阳光工资制”205

（二）强化“绩效”导向的规制作用209

（三）试行公务员工资“年薪制”212

（四）建立廉政基金加强在职约束213

（五）深化养老保险金制度并轨改革215

四、小结216

第九章“三公”经费管理与公务员收入分配改革联动218

一、我国“三公”经费管理存在的主要问题及其影响219

（一）新《预算法》实施前“三公”经费使用基本情况219

（二）“三公”经费管理失当的主要表现221

（三）“三公”经费管理失当产生的负面效应224

二、制度反腐、“三公”经费改革及其取得的初步成效226

（一）国家层面制度反腐的若干重要举措227

（二）“三公”经费改革取得的初步成效228

（三）新《预算法》对“三公”经费的规范与监管231

三、“三公”经费管理的国际经验及其借鉴232

（一）欧洲：媒体监督233

（二）日本：公众监督234

（三）中国香港：预算监督235

（四）几点政策启示236

四、“三公”经费与公务员收入分配改革联动设计237

（一）联动机制设计基本原则238

（二）联动机制具体方案设计239

（三）联动机制运行效果评估241

五、小结242

第十章公务员薪酬体系建设与分配制度改革243

一、当下推进公务员薪酬体系建设的过渡性措施243

（一）过渡性措施的时间表和路线图244

（二）过渡性措施的具体内容244

（三）对2015年改革方案的简要评论249

二、推进公务员薪酬体系改革的中长期目标与对策建议251

（一）公务员收入分配制度改革的意义与中长期目标252

（二）全面推动公务员收入分配制度改革的对策建议252

三、小结256

参考文献258

后记280