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第一篇 矿业违法行为与行政执法程序3

第一章 矿业违法行政诉讼案件的审理程序3

第一节 起诉与受理3

一、诉和诉权概述3

二、起诉10

三、受理20

第二节 第一审程序22

一、审理前的准备22

二、开庭审理27

第三节 第二审程序34

一、第二审程序的概念34

二、第二审程序与第一审程序的关系35

三、上诉36

四、上诉的受理37

五、上诉案件的审理38

第四节 审判监督程序39

一、审判监督程序的概念和作用39

二、审判监督程序的提起40

三、再审案件的审理41

第五节 诉讼过程中的各项制度42

一、期间42

二、送达44

三、行政诉讼费用45

四、对妨害行政诉讼的强制措施47

五、合并审理50

六、撤诉50

七、缺席判决52

八、诉讼保全53

九、先行给付54

十、决定是否停止具体行政行为的执行54

十一、延期审理56

十二、诉讼中止56

十三、诉讼终结57

第二章 矿业案件行政判决、裁定和决定59

第一节 行政判决59

一、行政判决的概念59

二、一审行政判决的种类和理由60

三、一审判决的效力71

四、二审判决的种类和理由71

五、再审判决72

二、裁定的适用范围74

第二节 裁定74

一、裁定的概念74

三、裁定的效力75

第三节 决定75

一、行政诉讼决定的概念75

二、决定适用的范围、种类76

第三章 矿业行政诉讼的执行77

第一节 行政诉讼执行概述77

一、执行的概念和特点77

二、执行的意义78

三、执行的原则79

第二节 执行的条件、主体、对象79

一、执行的条件79

二、执行的主体80

三、执行对象与执行范围82

第三节 执行措施84

一、执行措施的概念84

二、执行措施的种类及其适用范围84

第四节 执行程序87

一、执行提起87

二、执行审查88

三、执行准备88

四、执行实施89

五、执行阻却89

六、执行完毕91

七、执行补救92

一、行政赔偿的概念93

第四章 行政赔偿诉讼93

第一节 行政赔偿93

二、行政赔偿的原则94

三、行政赔偿责任的构成要件96

四、行政赔偿的范围97

五、行政赔偿请求人和赔偿义务机关100

第二节 行政赔偿诉讼103

一、行政赔偿诉讼的概念和特征103

二、行政赔偿诉讼的前置程序103

三、提起行政赔偿诉讼的条件和方式105

四、行政赔偿诉讼案件的审判108

第五章 破坏性采矿罪110

一、破坏性采矿罪的构成特征111

二、破坏性采矿罪的司法认定113

三、破坏性采矿罪的刑罚适用117

第六章 非法采矿罪118

一、非法采矿罪的构成特征119

二、非法采矿罪的司法认定125

三、非法采矿罪的刑罚适用131

第二篇 矿业规范经营模式与矿业发展战略135

第一章 未来我国矿产资源的供应保障135

第一节 国家人地关系状态136

一、缓解人地关系紧张矛盾的出路：世界的实践136

二、国家人地关系的资源环境保障基础138

第二节 中国资源环境保障基础的总体评价140

一、总体评价140

二、评价方法及结果146

三、未来变化趋势148

第三节 关键矿种资源禀赋与地域组合分异特征150

一、资源禀赋条件150

二、资源地域组合分异特征151

第四节 未来矿产资源的可持续开发和利用156

一、基本目标156

二、基本模式选择157

第五节 区域开发模式164

第二章 我国矿产资源开发与利用的影响及意义168

第一节 投入产出综合评价169

第二节 产品贸易格局的变化174

一、基本概念175

二、国家产品贸易总体及结构变化175

三、国内产品贸易179

四、产品出口贸易181

第三节 交通基础设施发展183

一、运输网发展183

二、专业化程度184

三、运输距离变化185

第四节 工业布局变化191

一、总体布局方向191

二、方式变化193

三、类型变化197

第五节 城市化的发展变化201

一、地域空间开拓202

二、城市类型多元化209

三、城市的消费功能213

第六节 生态环境问题及其治理215

一、面状污染216

二、条带状污染219

三、点状污染221

第三章 矿区可持续发展的系统分析224

第一节 可持续发展的基本理论与分析224

一、可持续发展的认识起源与战略提出224

二、可持续发展战略的思想内涵226

三、可持续发展的系统分析232

第二节 矿区RESE系统的演化机理241

一、矿区RESE系统及其特征描述241

二、矿区RESE系统演化机理的基本分析246

第三节 矿区可持续发展的概念、内涵与目标255

一、可持续发展战略在矿区实施的必然性255

二、矿区可持续发展的内涵表征257

三、矿区可持续发展的目标258

第一节 煤炭矿区的环境与环境问题259

一、环境与环境问题259

第四章 矿区可持续发展的环境保护战略259

二、煤炭矿区生态环境问题的构成260

三、煤炭矿区生态环境问题的危害及程度261

第二节 矿区生态环境的系统评估263

一、矿区生态环境系统评估的理论基础263

二、矿区环境损害与效益的价值评估265

三、矿区环境损害的技术评估266

第三节 矿区生态环境保护的综合战略268

一、煤炭矿区环境保护与治理的现状及难点268

二、矿区环境保护实施的基本手段271

三、矿区资源开发与环境保护协调发展对策272

一、矿区土地复垦规划与设计的意义276

第五章 矿区土地复垦规划与设计276

第一节 概述276

二、矿区土地复垦规划设计应遵循的原则277

三、矿区土地复垦规划设计的基本程序278

第二节 矿区土地复垦规划与复垦对象的分类279

一、矿区土地复垦规划的分类279

二、矿区土地复垦对象的模糊聚类法分类280

第三节 矿区待复垦土地的适宜性评价方法284

一、适宜性评价的概念284

二、矿区待复垦土地适宜性评价的特点284

三、矿区待复垦土地的适宜性评价方法285

四、模糊集合综合适宜性评价示例288

一、用地结构优化的线性规划模型290

第四节 矿区复垦土地利用结构的规划290

二、约束条件的类型291

三、用地结构优化步骤292

四、应用举例293

五、矿区复垦土地利用结构的决策295

第五节 塌陷积水区域的规划与利用296

一、塌陷积水区域形态与水质特征296

二、塌陷积水区域的开发利用规划297

三、塌陷积水区域的分区利用298

第六节 矿区生态工程复垦规划设计299

一、生态工程与生态工程复垦概述299

二、矿区生态工程复垦规划设计的内容和步骤301

三、生态工程复垦规划中的结构设计302

一、设计的原始资料304

第七节 露天煤矿土地复垦设计304

二、设计原则305

三、设计内容306

第八节 矿区土地复垦规划报告的编制307

一、编制土地复垦规划报告的依据307

二、矿山企业设计时土地复垦规划报告的编制308

三、矿山废弃地复垦规划报告的编制309

第九节 矿山土地复垦规划的实施与管理311

一、抓好资金落实311

二、实行复垦工程立项管理办法311

三、其它措施312

第十节 遥感技术在矿山复垦规划资料获取中的应用312

第六章 生产车间和各动力系统能源管理315

一、简述317

第一节 各种能源物料进出厂矿管理317

二、能源物料进出厂矿质量管理318

三、能源物料进出厂矿的准确计量322

第二节 主要生产车间能源管理324

一、主要任务和重点工作324

二、各种工业炉窑的节能管理325

三、生产操作中的节能管理327

第三节 辅助生产车间和物料库的能源管理333

一、辅助生产车间333

二、物料库334

第四节 供热系统节能管理336

一、概述336

二、锅炉燃料进厂及贮存管理337

三、锅炉管理及分级标准338

四、供热管网节能管理341

第五节 节约用电管理343

一、概述343

二、日常节电管理工作的内容344

三、厂矿节电新技术的应用348

第六节 节约用水管理350

一、概述350

二、厂矿用水分类及水质简析352

三、节水管理的主要内容、方法及考核指标353

三、地方保护主义方面的原因358

四、矿山建设指导思想方面的原因358

五、矿山生产管理和安全管理方面的原因358

二、政策上的原因358

第七章 厂矿余能和新型、替代型能源的开发利用359

第一节 余能和新型、替代型能源开发利用的重要意义359

第二节 一些热态固体和液体物料余热的利用361

一、炼焦工业干法熄焦回收红焦显热361

二、高炉铁水和连铸坯的能量利用363

一、简述364

三、一些液体温度的余热利用364

第三节 各种可燃气体燃烧热能的有效利用364

二、炼铁厂高炉煤气365

三、炼焦厂的焦炉煤气366

四、炼钢厂的转炉煤气367

五、煤矿井瓦斯气367

六、石油化工厂排出的尾气368

七、其他368

第四节 几种燃气温度余热和余压的综合利用369

一、焦炉荒煤气余热综合利用369

二、炼钢转炉烟气余热利用371

三、炼铁高炉煤气余压发电371

第五节 各种炉窑燃烧废气余热的回收利用372

第六节 各种新能源和替代型能源的开发利用373

一、原子核能373

二、石油的新型替代能源374

三、太阳能376

四、其他378

第三篇 矿业违法行为规避与安全管理控制383

第一章 安全目标管理和安全决策383

第一节 安全目标管理383

一、目标管理的内容383

二、安全目标管理385

第二节 安全目标管理的几个认识问题389

第三节 安全决策392

一、决策技术概述392

二、安全决策396

第四节 从系统安全观点防止事故的五个步骤399

一、安全决策程序401

第五节 安全决策程序401

二、安全规划403

第二章 矿井主生产系统可靠性404

第一节 概述404

二、矿井主生产系统的划分404

一、矿井主生产系统404

第二节 仓储系统可靠性405

一、煤仓的作用405

二、煤仓状态分桥406

三、仓储系统可靠性406

四、煤仓的满仓率和有效度408

第三节 双输送机综采放顶煤工作面可靠性410

一、问题的提出410

二、可修两状态系统可靠性411

三、可修三状态系统可靠性413

四、实例415

五、小结417

第四节 综采工作面人—机—环境系统可靠性与风险性417

一、概述417

二、人为失误的评价418

三、环境因素的评价419

四、设备系统的可靠性424

五、综采工作面可靠性计算方法425

六、综采工作面系统风险性评价427

七、小结429

一、矿井主生产系统可靠性的特点430

第五节 矿井主生产系统可靠性分析430

二、某矿主生产系统可靠性模型431

第三章 露天矿开采工艺系统可靠性436

第一节 概述436

第二节 连续开采工艺系统可靠性437

一、各工艺环节设备的可靠度438

二、开采工艺系统的可靠度440

三、连续开采工艺系统的维修性441

第三节 半连续开采工艺系统可靠性444

一、电铲—汽车间断工艺系统可靠性446

二、半连续工艺系统可靠性分析455

第四节 提高露天矿开采工艺系统可靠性的途径456

一、提高各工艺环节可靠性456

二、设置储矿仓及储矿场459

三、平行环节设置461

四、综合开采工艺系统间的协调配合462

五、组织管理措施463

第四章 重大危险源辨识与监控465

第一节 重大危险源的概念及辨识标准465

一、重大危险源的概念465

二、重大危险源的辨识标准及方法（见附录）471

第二节 重大危险源的评价与监控472

一、重大危险源评价方法472

二、重大危险源的监控措施477

第一节 重大事故应急救援体系484

一、事故应急救援的基本任务及特点484

第五章 重大事故应急救援484

二、事故应急救援的相关法律法规要求485

三、重大事故的应急管理486

四、重大事故应急救援体系的构成488

第二节 事故应急预案的策划与编制492

一、编制事故应急预案的作用492

二、重大事故应急预案的层次493

三、应急预案的文件体系495

四、应急预案的编制过程495

五、重大事故应急预案核心要素及编制要求496

第三节 应急演练的组织与实施503

一、演练的类型503

二、演练的参与人员505

四、演练结果的评价506

三、演练实施的基本过程506

第六章 依法治矿保障安全生产509

第一节 安全生产法要点概述509

第二节 矿山开采的安全保障510

第三节 矿山设备的安全保障511

一、矿用设备、器材的特殊安全要求512

二、矿山企业对专用设备的安全管理512

第四节 矿山安全生产责任制513

第五节 矿山安全教育515

一、安全教育的主要形式516

二、安全教育的方法517

第六节 矿山事故的报告、调查和处理518

一、矿山事故的报告519

二、矿山事故的调查分析与处理519

第七章 矿山事故系统安全分析524

第一节 故障树分析524

一、故障树制图及其符号524

二、逻辑积、逻辑和的表达式526

三、故障树分析实例527

四、最小割集和最小径集530

一、事件树的制成方法534

第二节 事件树分析534

二、用事件树分析矿井火灾535

第三节 矿山事故的社会原因分析537

一、社会历史原因537

六、矿山职工素质方面的原因539

七、法律方面的原因539

一、煤矿安全监察的基本概念540

第八章 煤矿安全监察的主体及运行机制540

第一节 煤矿安全监察基本概念及组织的特点540

二、煤矿安全监察组织的特点541

第二节 煤矿安全监察的组织机构与职能542

一、煤矿安全监察的组织机构542

二、国家煤矿安全监察局的职能543

第三节 煤矿安全监察队伍建设及激励与约束机制设计545

一、煤矿安全监察队伍建设545

二、管理激励与约束机制的体系546

三、建立煤矿安全监察激励与约束机制的理论547

四、煤矿安全监察激励机制的建设552

第四节 煤矿安全监察的运行机制557

一、煤矿安全监察法制是依法治国的基本方略560

第九章 煤矿安全监察的法律法规体系560

第一节 煤矿安全监察法制建设的重要性560

二、煤矿安全监察法制是行政执法工作的有力保证561

三、煤矿安全监察法制是扭转煤矿安全状况不好的重要举措561

四、煤矿安全监察法制是建立高素质执法队伍的需要561

第二节 煤矿安全监察法律法规的建设思路561

一、煤矿安全监察必须首先解决三个认识问题561

二、煤矿安全监察法律体系的基本框架562

三、建立煤矿安全监察立法工作支撑系统564

四、煤矿安全监察法律工作的支撑系统载体566

第三节 煤矿安全监察法制建设的对策与建议569

一、尽快修订、制定相关法律法规569

三、推进煤矿安全监察法律制度创新570

二、提高立法质量570

四、坚持依法行政，强化煤矿安全监察行政执法571

五、加大对重大安全事故的处罚力度572

第十章 职业健康安全管理体系573

第一节 职业健康安全管理体系的基本要素573

一、总要求573

二、职业健康安全方针574

三、策划576

四、实施和运行582

五、检查和纠正措施591

六、管理评审597

第二节 职业健康安全管理体系标准要素间的逻辑关系及系统化600

一、职业健康安全管理体系标准要素间的逻辑关系600

三、职业健康安全管理体系具有实现遵守法规和其他要求承诺的功能601

二、危险源是职业健康安全管理体系的管理核心601

四、目标和职业健康安全管理方案是实现持续改进的重要途径602

五、运行控制是组织控制其风险的关键步骤602

六、职业健康安全管理体系的监控系统对体系运行起到保障作用603

七、明确组织结构和职责是实施职业健康安全管理体系的必要前提604

八、其他职业健康安全管理体系要素的作用604

第四篇 矿业违法行为责任认定与处理案例分析609

案例一 广西南丹“7.17”特大透水事故案例调查报告609

案例二 矿业公司干扰工会参加事故调查处理案623

案例三 法院判决非事故医疗损害赔偿近20万·龙头律师代理案件624

案例四 河南省宝丰县大营镇一矿“12·12”特别重大瓦斯煤尘爆炸事故634

案例五 东北内蒙古煤炭联合集团公司某矿务局二道河子煤矿“1·24”特大瓦斯爆炸事故647

案例六 陕西省铜川矿务局某煤矿“4·6”瓦斯爆炸事故651

案例七 矿产品运输亏舱费、滞期费由谁承担案例分析655

案例八 预防职务犯罪为补连塔煤矿保驾护航659

案例九 追踪重大责任事故背后的腐败663

案例十 粉碎陇南“矿霸”始末672

案例十一 聚众毁坏公私财物行为的定性分析首要分子构成抢劫罪675

案例十二 收受贿赂保留非法矿三名公职人员被逮捕679

案例十三 自制炸药非法采矿“老板”及雇工被治安拘留682

案例十四 新罗查处首例非法采矿案684

第五篇 矿业违法行为查处法律依据与政策规范689

一、国家法律法规689

中华人民共和国宪法（节录）689

中华人民共和国刑法（摘录）690

中华人民共和国劳动法694

中华人民共和国矿山安全法706

中华人民共和国安全生产法712

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国矿产资源法》的决定727

中华人民共和国矿产资源法731

中华人民共和国工会法739

中华人民共和国防洪法745

中华人民共和国行政处罚法757

中华人民共和国行政监察法767

中华人民共和国未成年人保护法（摘录）774

中华人民共和国妇女权益保障法（摘录）774

中华人民共和国公司法（摘录）774

中华人民共和国全民所有制工业企业法（摘录）775

中华人民共和国中外合作经营企业法（摘录）776

中华人民共和国外资企业法（摘录）776

中华人民共和国乡镇企业法（摘录）776

中华人民共和国矿山安全法实施条例777

中华人民共和国矿产资源法实施细则789

特别重大事故调查程序暂行规定800

企业职工伤亡事故报告和处理规定803

国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定806

中华人民共和国防汛条例810

石油天然气管道保护条例818

放射性同位素与射线装置放射防护条例823

中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例（摘录）829

中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例（摘录）829

中华人民共和国尘肺病防治条例830

中华人民共和国女职工劳动保护规定833

工人考核条例835

中华人民共和国民用爆炸物品管理条例839

二、国务院文件847

国务院批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知847

国务院关于加强防尘防毒工作的决定852

国务院办公厅关于特别重大事故报告工作有关问题的通知855

国务院关于加强安全生产工作的通知856

国务院办公厅转发劳动部、国务院法制局关于深入贯彻实施矿山安全法的意见的通知858

国务院办公厅关于特大事故批复结案工作有关问题的通知861

国务院办公厅转发劳动部关于认真落实安全生产责任制的意见的通知862

国务院办公厅转发国家经贸委关于加强安全生产工作意见的通知865

国务院办公厅关于切实加强安全生产工作有关问题的紧急通知868

三、矿山安全生产872

关于加强非煤矿山安全整治工作的意见872

关于煤矿许用爆破器材实施安全标志管理有关问题的通知877

煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法878

关于学习宣传贯彻《煤矿安全规程》的通知882

关于发布《煤矿安全规程》的通知885

国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知885

关于进口煤矿用安全产品实行安全标志管理和检测检验工作的公告890

煤矿安全监察档案整理规范892

归档文件范围及保管期限表898

财政部国家煤矿安全监察局关于做好煤矿安全监察罚没收入管理工作的通知905

关于进一步做好煤矿安全专项整治工作的通知906

煤矿安全监察专用设备管理暂行办法908

关于发布《煤矿安全监察行政复议暂行规定》的通知911

煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收暂行办法916

煤矿安全监察档案管理规定920

煤矿安全监察行政处罚暂行办法923

煤矿安全监察条例930

四、矿业生产监管938

海洋石油作业安全管理规定938

关于印发《乡镇露天矿场安全生产规定》的通知950

公安部、国家计委、劳动部、物资部、农业部、能源部、国家建材局关于切实加强小矿山爆破器材安全管理的通知955

关于印发《县级矿山安全卫生监察工作规则》的通知957

劳动部关于加强矿山安全执法监督工作的通知959

劳动部关于加强采石场安全生产管理和监督工作的通知961

劳动部关于颁布《矿山安全监察工作规则》的通知962

关于加强矿山工业卫生监察工作的通知968

关于中国海洋石油作业安全办公室行使安全监督职能的复函969

关于加强石油天然气管道保护的通知970

石油天然气管道安全监督与管理暂行规定971

尾矿库安全管理规定976

五、矿业劳动卫生与劳动保护989

建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法989

建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则991

关于对建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位进行资格认可的通知993

劳动人事部、商业部、国家标准局关于颁发《劳动防护用品产品质量监督检验暂行管理办法》的通知994

劳动人事部关于颁发《特种劳动防护产品监督检验管理办法》的通知996

劳动人事部、农牧渔业部颁发《关于加强乡镇企业劳动保护工作的规定》的通知999

劳动人事部关于颁发《特种劳动防护用品生产许可证实施细则》的通知1002

特种劳动防护用品生产许可证实施细则1002

劳动部劳动防护产品生产许可证办公室关于特种劳动防护用品生产许可证实施细则补充规定1005

劳动部关于颁发《劳动防护用品质量监督检验机构管理办法》的通知1008

关于进一步加强劳动防护用品管理的通知1016

关于印发《劳动防护用品配备标准（试行）》的通知1017